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中华人民共和国高等教育法

中华人民共和国主席令第7

颁布时间:1998-8-29发文单位:全国人民代表大会常务第委员会

 

  第一章 总则

  第一条 为了发展高等教育事业,实施科教兴国战略,促进社会主义物质文明和精神文明法, 根据宪法和教育法,制定本法。

  第二条 在中华人民共和国境内从事高等教育活动,适用本法。

  本法所称高等教育,是指在完成高级中等教育基础上实施的教育。

  第三条 国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,遵循宪法确定的基本原则,发展社会主义的高等教育事业。

  第四条 高等教育必须贯彻国家的教育方针,为社会主义现代化建设服务,与生产劳动相结合,使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

  第五条 高等教育的任务是培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才,发展科学技术文化,促进社会主义现代化建设。

  第六条 国家根据经济建设和社会发展的需要,制定高等教育发展规划,举办高等学校,并采取多种形式积极发展高等教育事业。

  国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民等社会力量依法举办高等学校,参与和支持高等教育事业的改革和发展。

  第七条 国家按照社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要,根据不同类型、不同层次高等学校的实际,推进高等教育体制改革和高等教育教学改革,优化高等教育结构和资源配置,提高高等教育的质量和效益。

  第八条 国家根据少数民族的特点和需要,帮助和支持少数民族地区发展高等教育事业,为少数民族培养高级专门人才。

  第九条 公民依法享有接受高等教育的权利。

  国家采取措施,帮助少数民族学生和经济困难的学生接受高等教育。

  高等学校必须招收符合国家规定的录取标准的残疾学生入学,不得因其残疾拒绝招收。

  第十条 国家依法保障高等学校中的科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。在高等学校中从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动,自学成才当遵守法律。

  第十一条 高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理。

  第十二条 国家鼓励高等学校之间、高等学校与科学研究机构以及企业事业组织之间开展协作,实行优势互补,提高教育资源的使用效益。

  国家鼓励和支持高等教育事业的国际交流与合作。

  第十三条 国务院统一领导和管理全国高等教育事业。省、自治区、直辖市人民政府统筹协调本行政区域内的高等教育事业,管理主要为地方培养人才和国务院授权管理的高等学校。

  第十四条 国务院教育行政部门主管全国高等教育工作,管理由国务院确定的主要为全国培养人才的高等学校。国务院其他有关部门在国务院规定的职责范围内,负责有关的高等教育工作。

  第二章 高等教育基本制度

  第十五条 高等教育包括学历教育和非学历教育。

  高等教育采用全日制和非全日制教育形式。

  国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育。

  第十六条 高等学历教育分为专科教育、本科教育和研究生教育。

  高等学历教育应当符合下列学业标准:

  (一) 专科教育应当使学生掌握本专业必备的基础理论、专门知识,具有从事本专业实际工作的基本技能和初步能力;

  (二) 本科教育应当使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识,掌握本专业必要的基本技能、方法和相关知识,具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力;

  (三)硕士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实的基础理论、系统的专业知识,掌握相应的技能、方法和相关知识,具有从事本专业实际工作和科学研究工作的能力。博士研究生教育应当使学生掌握本学科坚实宽广的基础理论、系统深入的专业知识、相应的技能和方法,具有独立从事本学科创造性科学研究工作和实际工作的能力。

  第十七条专科教育的基本修业年限为二至三年,本科教育的基本修业年限为四至五年,硕士研究生教育的基本修业年限为二至三年,博士研究生教育的基本修业年限为三至四年。非全日制高等学历教育的修业年限应当适当延长。高等学校根据实际需要,报主管的教育行政部门批准,可以对本学校的修业年限作出调整。

  第十八条 高等教育由高等学校和其他高等教育机构实施。

  大学、独立设置的学院主要实施本科及本科以上教育。高等专科学校实施专科教育。经国务院教育行政部门批准,科学研究机构可以承担研究生教育的任务。

  其他高等教育机构实施非学历高等教育。

  第十九条 高级中等教育毕业或者具有同等学历的,经考试合格,由实施相应学历教育的高等学校录取,取得专科生或者本科生入学资格。

  本科毕业或者具有同等学力的,经考试合格,由实施相应学历教育的高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构录取,取得硕士研究生入学资格。

  硕士研究生或者具有同等学历的,经考试合格,由实施相应学历教育的高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构录取,取得博士研究生入学资格。

  允许特定学科和专业的本科毕业生直接取得博士研究生入学资格,具体办法由国务院教育行政部门规定。

  第二十条 接受高等学历教育的学生,由所在高等学校或者经批准承担研究生教育任务的科学研究机构根据其修业年限、学业成绩等,按照国家有关规定,发给相应的学历证书或者其他学业证书。

  接受非学历高等教育的学生,由所在高等学校或者其他高等教育机构发给相应的结业证书。结业证书应当载明修业年限和学业内容。

  第二十一条 国家实行高等教育自学考试制度,经考试合格的,发给相应的学历证书 或者其他学业证书。

  第二十二条 国家实行学位制度。学位分为学士、硕士和博士。

  公民通过接受高等教育或者自学,其学业水平达到国家规定的学位标准, 可以向学位授予单位申请授予相应的学位。

  第二十三条 高等学校和其他高等教育机构应当根据社会需要和自身办学条件,承担实施继续教育的工作。

  第三章 高等学校的设立

  第二十四条 设立高等学校,应当符合国家高等教育发展规划,符合国家利益和社会公共利益,不得以营利为目的。

  第二十五条 设立高等学校,应当具备教育法规定的基本条件。

  大学或者独立设置的学院还应当具有较强的教学、科学研究力量,较高的教学、科学研究水平和相应规模,能够实施本科及本科以上教育。大学还必须设有三个以上国家规定的学科门类为主要学科。设立高等学校的具体标准由国务院制定。

  设立其他高等教育机构的具体标准,由国务院授权的有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府根据国务院规定的原则制定。

  第二十六条 设立高等学校,应当根据其层次、类型、所设学科类别、规模、教学和科学研究水平,使用相应的名称。

  第二十七条 申请设立高等学校的,应当向审批机关提交下列材料:

  (一) 申办报告;

  (二) 可行性论证材料;

  (三) 章程;

  (四) 审批机关依照本法规定要求提供的其他材料。

  第二十八条 高等学校的章程应当规定以下事项:

  (一) 学校名称、校址;

  (二) 办学宗旨;

  (三) 办学规模;

  (四) 学科门类的设置;

  (五) 教育形式;

  (六) 内部管理体制;

  (七) 经费来源、财产和财务制度;

  (八) 举办者与学校之间的权利、义务;

  (九) 章程修改程序;

  (十) 其他必须由章程规定的事项。

  第二十九条 设立高等学校由国务院教育行政部门审批,其中设立实施专科教育的高等学校,经国务院授权,也可以由省、自治区、直辖市人民政府审批。对不符合规定条件审批设立的高等学校和其他高等教育机构,国务院教育行政部门有权予以撤销。

  审批高等学校的设立,应当聘请由专家组成的评议机构评议。

  高等学校和其他高等教育机构分立、合并、终止,变更名称、类别和其他重要事项,由原审批机关审批;章程的修改,应当报原审批机关核准。

  第四章 高等学校的组织和活动

  第三十条 高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。

  高等学校在民事活动中依法享有民事权得,承担民事责任。

  第三十一条 高等学校应当以培养人才为中心,开展教学、科学研究和社会服务,保证教育教学质量达到国家规定的标准。

  第三十二条 高等学校根据社会需求、办学条件和国家核定的办学规模,制定招生方案,自主调节系科招生比例。

  第三十三条 高等学校依法自主设置和调整学科、专业。

  第三十四条 高等学校根据教学需要,自主制定教学计划、选编教材、组织实施教学活动。

  第三十五条 高等学校根据自身条件,自主开展科学研究、技术开发和社会服务。

  国家鼓励高等学校同企业事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。

  国家支持具备条件的高等学校成为国家科学研究基地。

  第三十六条 高等学校按照国家有关规定,自主开展与境外高等学校之间的科学技术文化交流与合作。

  第三十七条 高等学校根据实际需要和精简、效能的原则,自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备;按照国家有关规定,评聘教师和其他专业技术人员的职务,调整津贴及工资分配。

  第三十八条 高等学校对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用。高等学校不得将用于教学和科学研究活动的财产挪作它用。

  第三十九条 国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权,其领导职责主要是:执行中国共产党的路线、方针、政策,坚持社会主义办学方向,领导学校的思想政治工作和德育工作,讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选,讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项,保证以培养人才为中心的各项任务的完成。

  社会力量举办的高等学校的内部管理体制按照国家有关社会力量办学的规定确定。

  第四十条 高等学校的校长,由符合教育法规定的任职条件的公民担任。

  高等学校的校长、副校长按照国家有关规定任免。

  第四十一条 高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作,行使下列职权:

  (一) 拟订发展规划,制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施;

  (二) 组织教学活动、科学研究和思想品德教育;

  (三) 拟订内部组织机构的设置方案,推荐副校长人选,任免内部组织机构的负责人;

  (四) 聘任与解聘教师以及内部其他工作人员,对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分;

  (五) 拟订和执行年度经费预算方案,保护和管理校产,维护学校的合法权益;

  (六) 章程规定的其他职权。

  高等学校和校长办公会议或者校务会议,处理前款规定的有关事项。

  第四十二条 高等学校设立学术委员会,审议学科、专业的设置,教学、科学研究计划方案,评定教学、科学研究成果等有关学术事项。

  第四十三条 高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式,依法保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工合法权益。

  第四十四条 高等学校的办学水平、教育质量,接受教育行政部门的监督和由其组织的评估。

  第五章 高等学校教师和其他教育工作者

  第四十五条 高等学校的教师及其他教育工作者享有法律规定的权利,履行法律规定的义务,忠诚于人民的教育事业。

  第四十六条 高等学校实行教师资格制度。中国公民凡遵守宪法和法律,热爱教育事业,具有良好的思想品德,具备研究生或者大学本科毕业学历,有相应的教育教学能力,经认定合格,可以取得高等学校教师资格。不具备研究生或者大学本科毕业学历的公民,学有所长,通过国家教师资格考试,经认定合格,也可以取得高等学校教师资格。

  第四十七条 高等学校实行教师职务制度。高等学校教师职务根据学校所承担的教学、科学研究等任务的需要设置,教师职务设助教、讲师、副教授、教授。

  高等学校的教师取得前款规定的职务应当具备下列基本条件:

  (一) 取得高等学校教师资格;

  (二) 系统地掌握本学科的基础理论;

  (三) 具备相应职务的教育教学能力和科学研究能力;

  (四) 承担相应职务的课程和规定课时的教学任务。

  教授、副教授除应当具备以上基本任职条件外,还应当对本学科具有系统而坚实的基础理论和比较丰富的教学、科学研究经验,教学成绩显著,论文或者著作达到较高水平或者有突出的教学、科学研究成果。

  高等学校教师职务的具体任职条件由国务院规定。

  第四十八条 高等学校实行教师聘任制。教师以评定具备任职条件的,由高等学校按照教师职务的职责、条件和任期聘任。

  高等学校的教师的聘任,应当遵循双方平等自愿的原则,由高等学校校长与受聘教师签订聘任合同。

  第四十九条 高等学校的管理人员,实行教育职员制度。高等学校的教学辅助人员及其他专业技术人员,实行专业技术职务聘任制度。

  第五十条 国家保护高等学校教师及其他教育工作者的合法权益,采取措施改善高等学校教师及其他教育工作者的工作条件和生活条件。

  第五十一条 高等学校应当为教师参加培训、开展科学研究和进行学术交流提供便利条件。

  高等学校应当对教师、管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员的思想政治表现、职业道德、业务水平和工作实绩进行考核,考核结果作为聘任或者解聘、晋升、奖励或者处分的依据。

  第五十二条 高等学校应当为教师、管理人员和教学辅助人员及其他专业技术人员,应当以教学和培养人才为中心做好本职工作。

  第六章 高等学校的学生

  第五十三条 高等学校的学生应当遵守法律、法规,遵守学生行为规范和学校的各项管理制度,尊敬师长,刻苦学习,增强体质,树立爱国主义、集体主义和社会主义思想,努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论,具有良好的思想品德,掌握较高的科学文化知识和专业技能。

  高等学校学生的合法权益,受法律保护。

  第五十四条 高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费。

  家庭经济困难的学生,可以申请补助或者减免学费。

  第五十五条 国家设立奖学金,并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人按照国家有关规定设立各种形式的奖学金,对品学兼优的学生、国家规定的专业的学生以及到国家规定的地区工作的学生给予奖励。

  国家设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金,并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金,对家庭经济困难的学生提供帮助。

  获得贷学金及助学金的学生,应当履行相应的义务。

  第五十六条 高等学校的学生在课余时间可以参加社会服务和勤工助学活动,但不得影响学业任务的完成。

  高等学校应当对学生的社会服务和勤工助学活动给予鼓励和支持,并进行引导和管理。

  第五十七条 高等学校的学生,可以在校内组织学生团体。学生团体在法律、法规规定的范围内活动,服从学校的领导和管理。

  第五十八条 高等学校的学生思想品德合格,在规定的修业年限内学完规定的课程,成绩合格或者修满相应的学分,准予毕业。

  第五十九条 高等学校应当为毕业生、毕业生提供就业指导和服务。

  国家鼓励高等学校毕业生到边远、艰苦地区工作。

  第七章 高等教育投入和条件保障

  第六十条 国家建立以财政拔款为主、其他多种渠道筹措高等教育经费为辅的体制,使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。

  国务院和省、自治区、直辖市人民政府依照教育法第五十五条的规定,保证国家兴办的高等教育的经费逐步增长。

  国家鼓励企业事业组织、社会团体及其他社会组织和个人向高等教育投入。

  第六十一条 高等学校的举办者应当保证稳定的办学经费来源,不得抽回其投入的办学资金。

  第六十二条 国务院教育行政部门会同国务院其他有关部门根据在校学生年人均教育成本,规定高等学校年经费开支标准和筹措的基本原则;省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制订本行政区域内高等学校年经费开支标准和筹措办法,作为举办者和高等学校筹措办学经费的基本依据。

  第六十三条 国家对高等学校进口图书资料、教学科研设备以及校办产业实行优惠政策。高等学校所办产业或者转让知识产权以及其他科学技术成果获得的收益,用于高等学校办学。

  第六十四条 高等学校收取的学费应当按照国家有关规定管理和使用,其他任何组织和个人不得挪用。

  第六十五条 高等学校应当依法建立、健全财务管理制度,合理使用、严格管理教育经费,提高教育投资效益。

  高等学校的财务活动应当依法接受监督。

  第八章 附  则

  第六十六条 对高等教育活动中违反教育法规定的,依照教育法的有关规定给予处罚。

  第六十七条 中国境外个人符合国家规定的条件并办理有关手续后,可以进入中国境内高等学校学习、研究、进行学术交流或者任教,其合法权益受国家保护。

  第六十八条 本法所称高等学校是指大学、独立设置的学院和高等专科学校,其中包括高等职业学校和成人高等学校。

  本法所称其他高等教育机构是指除高等学校和经批准承担研究生教育任务的科学研究机构以外的从事高等教育活动的组织。

  本法有关高等学校的规定适用于其他高等教育机构和经批准承担研究生教育任务的科学研究机构,但是对高等学位专门适用的规定除外。

第六十九条 本法自199911日起施行。

 


中国共产党普通高等学校基层组织工作条例

(节选)

 

第三条 高等学校实行党委领导下的校长负责制。高等学校党的委员会统一领导学校工作,支持校长按照《中华人民共和国高等教育法》的规定积极主动、独立负责地开展工作,保证教学、科研、行政管理等各项任务的完成。

高等学校党的委员会实行民主集中制,健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定;委员会成员要根据集体的决定和分工,

切实履行自己的职责。

第二章 组织设置

第四条 高等学校党的委员会由党员大会或党员代表大会选举产生,每届任期5年。党的委员会对党员大会或党员代表大会负责并报告工作。

 党员代表大会代表实行任期制。

第五条 规模较大、党员人数较多的高等学校,根据工作需要,经上级党组织批准,党的委员会可设立常务委员会。常务委员会由党的委员会全体会议选举产生,对党的委员会负责并定期报告工作。

设立常务委员会的党的委员会每学期至少召开1次委员会全体会议,如遇重大问题可以随时召开。 

第六条 党的委员会根据工作需要,本着精干高效和有利于加强党的建设的原则,设立办公室、组织部、宣传部、统战部和学生工作部门等工作机构,配备必要的工作人员,包括配备一定数量的组织员。

第七条  高等学校院(系)级单位根据工作需要和党员人数,经学校党的委员会批准,设立党的委员会,或总支部委员会,或直属支部委员会。党员100人以上的,设立党的委员会。党员100人以下、50人以上的,设立党的总支部委员会。党员不足50人的,经学校党的委员会批准,也可以设立党的总支部委员会。党的委员会由党员大会或党员代表大会选举产生,每届任期3年或4年;党的总支部委员会、直属支部委员会由党员大会选举产生。党的委员会、总支部委员会和直属支部委员会应当配备必要的专职党务工作人员。

第八条  党员7人以上的党支部设立支部委员会,支部委员会由党员大会选举产生;党员不足7人的党支部,不设支部委员会,由党员大会选举支部书记1人,必要时增选副书记1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记每届任期2年或3年。

第九条  高等学校院(系)以下单位设立党支部,要与教学、科研、管理、服务等机构相对应。教师党支部一般按院(系)内设的教学、科研机构设置;学生党支部可以按年级或院(系)设置,学生中正式党员达到3人以上的班级应当及时成立学生党支部;机关、后勤等部门的党支部一般按部门设置。正式党员不足3人的,可与业务相近的部门或单位联合成立党支部。

要将高等学校教职工离退休党员编入党的组织,开展党的活动。

第四章 党的纪律检查工作

第十四条 高等学校设立党的基层纪律检查委员会(以下简称党的纪律检查委员会)。党的纪律检查委员会由党员大会或党员代表大会选举产生。

第十五条  高等学校党的纪律检查委员会设立专门工作机构,配备必要的工作人员。

 


《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔201137号)附件4

关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见

  根据《中共中央  国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔20115号)精神,现就建立和完善事业单位法人治理结构提出如下意见:

  一、基本原则

  坚持解放思想,着力创新事业单位管理体制和运行机制;坚持政事分开和管办分离,落实事业单位法人自主权;坚持强化事业单位的公益属性,加强对事业单位的监管;坚持从实际出发,试点先行;坚持正确的政治方向和党管干部的原则,加强和改善党对事业单位的领导。

  二、总体要求

  要把建立和完善以决策层及其领导下的管理层为主要构架的事业单位法人治理结构,作为转变政府职能、创新事业单位体制机制的重要内容和实现管办分离的重要途径。要明确事业单位决策层的决策地位,把行政主管部门对事业单位的具体管理职责交给决策层,进一步激发事业单位活力。要吸收事业单位外部人员参加决策层,扩大参与事业单位决策和监督的人员范围,进一步规范事业单位的行为,确保公益目标的实现。要明确决策层和管理层的职责权限和运行规则,进一步完善事业单位的激励约束机制,提高运行效率。

  三、主要内容

  面向社会提供公益服务的事业单位要探索建立和完善法人治理结构。不宜建立法人治理结构的事业单位,要继续完善现行管理模式。

  (一)建立健全决策监督机构。决策监督机构的主要组织形式是理事会,也可探索董事会、管委会等多种形式。理事会作为事业单位的决策和监督机构,依照法律法规、国家有关政策和本单位章程开展工作,接受政府监管和社会监督。理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、重大业务、章程拟订和修订等决策事项,按照有关规定履行人事管理方面的职责,并监督本单位的运行。理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业单位、服务对象和其他有关方面的代表组成。直接关系人民群众切身利益的事业单位,本单位以外人员担任的理事要占多数。根据事业单位的规模、职责任务和服务对象等方面特点,兼顾代表性和效率,合理确定理事会的构成和规模。结合理事所代表的不同方面,采取相应的理事产生方式,代表政府部门或相关组织的理事一般由政府部门或相关组织委派,代表服务对象和其他利益相关方的理事原则上推选产生,事业单位行政负责人及其他有关职位的负责人可以确定为当然理事。要明确理事的权利义务,建立理事责任追究机制。也可探索单独设立监事会,负责监督事业单位财务和理事、管理层人员履行职责的情况。

  (二)明确管理层权责。管理层作为理事会的执行机构,由事业单位行政负责人及其他主要管理人员组成。管理层对理事会负责,按照理事会决议独立自主履行日常业务管理、财务资产管理和一般工作人员管理等职责,定期向理事会报告工作。事业单位行政负责人由理事会任命或提名,并按照人事管理权限报有关部门备案或批准。事业单位其他主要管理人员的任命和提名,根据不同情况可以采取不同的方式。

  (三)制定事业单位章程。事业单位章程是法人治理结构的制度载体和理事会、管理层的运行规则,也是有关部门对事业单位进行监管的重要依据。事业单位章程应当明确理事会和管理层的关系,包括理事会的职责、构成、会议制度,理事的产生方式和任期,管理层的职责和产生方式等。事业单位章程草案由理事会通过,并经举办单位同意后,报登记管理机关核准备案。

  要研究制定事业单位法人治理准则,进一步规范事业单位法人治理结构建设。完善事业单位年度报告制度,加强对事业单位履行章程情况的监管。建立事业单位信息公开制度,强化社会对事业单位的监督。全面加强事业单位党的建设。

  四、组织实施

  建立和完善事业单位法人治理结构要试点先行,取得经验后再逐步推开。山西、上海、浙江、广东、重庆等先行试点的省(市)要加大试点范围和力度。其他省(区、市)可先选择部分事业单位作为试点。试点单位主要从涉及利益相关者较多、规模较大的事业单位中选择,并注意涵盖不同的行业领域。要注意做好与现行事业单位管理体制的衔接和平稳过渡。

机构编制部门要会同有关部门,在深入调研、充分论证和广泛征求意见的基础上拟定试点方案。要做好具体组织实施工作,及时跟踪指导,注意总结经验,确保事业单位法人治理结构建设顺利进行。


高等学校章程制定暂行办法

第一章  总 则

    第一条 为完善中国特色现代大学制度,指导和规范高等学校章程建设,促进高等学校依法治校、科学发展,依据教育法、高等教育法及其他有关规定,制定本办法。 

    第二条 国家举办的高等学校章程的起草、审议、修订以及核准、备案等,适用本办法。 

    第三条 章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据,制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。 

    高等学校应当公开章程,接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估。 

    第四条 高等学校制定章程应当以中国特色社会主义理论体系为指导,以宪法、法律法规为依据,坚持社会主义办学方向,遵循高等教育规律,推进高等学校科学发展;应当促进改革创新,围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承创新的任务,依法完善内部法人治理结构,体现和保护学校改革创新的成功经验与制度成果;应当着重完善学校自主管理、自我约束的体制、机制,反映学校的办学特色。 

    第五条 高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定与学校的关系,明确学校的办学方向与发展原则,落实举办者权利义务,保障学校的办学自主权。 

    第六条 章程用语应当准确、简洁、规范,条文内容应当明确、具体,具有可操作性。 

    章程根据内容需要,可以分编、章、节、条、款、项、目。 

第二章  章程内容

    第七条 章程应当按照高等教育法的规定,载明以下内容: 

   (一)学校的登记名称、简称、英文译名等,学校办学地点、住所地; 

   (二)学校的机构性质、发展定位,培养目标、办学方向; 

   (三)经审批机关核定的办学层次、规模; 

   (四)学校的主要学科门类,以及设置和调整的原则、程序; 

   (五)学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求; 

   (六)学校的领导体制、法定代表人,组织结构、决策机制、民主管理和监督机制,内设机构的组成、职责、管理体制; 

   (七)学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度,接受捐赠的规则与办法; 

   (八)学校的举办者,举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等,学校负责人的产生与任命机制,举办者的投入与保障义务; 

   (九)章程修改的启动、审议程序,以及章程解释权的归属; 

   (十)学校的分立、合并及终止事由,校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项,以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项。 

    第八条 章程应当按照高等教育法的规定,健全学校办学自主权的行使与监督机制,明确以下事项的基本规则、决策程序与监督机制: 

   (一)开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务; 

   (二)设置和调整学科、专业; 

   (三)制订招生方案,调节系科招生比例,确定选拔学生的条件、标准、办法和程序; 

   (四)制订学校规划并组织实施; 

   (五)设置教学、科研及行政职能部门; 

   (六)确定内部收入分配原则; 

   (七)招聘、管理和使用人才; 

   (八)学校财产和经费的使用与管理; 

   (九)其他学校可以自主决定的重大事项。 

    第九条 章程应当依照法律及其他有关规定,健全中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制的具体实施规则、实施意见,规范学校党委集体领导的议事规则、决策程序,明确支持校长独立负责地行使职权的制度规范。 

    章程应当明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人,全面负责教学、科学研究和其他管理工作的职权范围;规范校长办公会议或者校务会议的组成、职责、议事规则等内容。 

    第十条 章程应当根据学校实际与发展需要,科学设计学校的内部治理结构和组织框架,明确学校与内设机构,以及各管理层级、系统之间的职责权限,管理的程序与规则。 

    章程根据学校实际,可以按照有利于推进教授治学、民主管理,有利于调动基层组织积极性的原则,设置并规范学院(学部、系)、其他内设机构以及教学、科研基层组织的领导体制、管理制度。 

    第十一条 章程应当明确规定学校学术委员会、学位评定委员会以及其他学术组织的组成原则、负责人产生机制、运行规则与监督机制,保障学术组织在学校的学科建设、专业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制定、教师队伍建设等方面充分发挥咨询、审议、决策作用,维护学术活动的独立性。 

    章程应当明确学校学术评价和学位授予的基本规则和办法;明确尊重和保障教师、学生在教学、研究和学习方面依法享有的学术自由、探索自由,营造宽松的学术环境。 

    第十二条 章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用、职责权限、组成与负责人产生规则,以及议事程序等,维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。 

    对学校根据发展需要自主设置的各类组织机构,如校务委员会、教授委员会、校友会等,章程中应明确其地位、宗旨以及基本的组织与议事规则。 

    第十三条 章程应当明确学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法,健全社会支持和监督学校发展的长效机制。 

    学校根据发展需要和办学特色,自主设置有政府、行业、企事业单位以及其他社会组织代表参加的学校理事会或者董事会的,应当在章程中明确理事会或者董事会的地位作用、组成和议事规则。 

    第十四条 章程应当围绕提高质量的核心任务,明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度,规定学校对学科、专业、课程以及教学、科研的水平与质量进行评价、考核的基本规则,建立科学、规范的质量保障体系和评价机制。 

    第十五条 章程应当体现以人为本的办学理念,健全教师、学生权益的救济机制,突出对教师、学生权益、地位的确认与保护,明确其权利义务;明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序。   

第三章  章程制定程序

    第十六条 高等学校应当按照民主、公开的原则,成立专门起草组织开展章程起草工作。 

    章程起草组织应当由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家,以及学校举办者或者主管部门的代表组成,可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。 

    第十七条 高等学校起草章程,应当深入研究、分析学校的特色与需求,总结实践经验,广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见,充分反映学校举办者、管理者、办学者,以及教职员工、学生的要求与意愿,使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。 

    第十八条 章程起草过程中,应当在校内公开听取意见;涉及到关系学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制,以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题,应当采取多种方式,征求意见、充分论证。 

    第十九条 起草章程,涉及到与举办者权利关系的内容,高等学校应当与举办者、主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商。 

    第二十条 章程草案应提交教职工代表大会讨论。学校章程起草组织负责人,应当就章程起草情况与主要问题,向教职工代表大会做出说明。 

    第二十一条 章程草案征求意见结束后,起草组织应当将章程草案及其起草说明,以及征求意见的情况、主要问题的不同意见等,提交校长办公会议审议。 

    第二十二条 章程草案经校长办公会议讨论通过后,由学校党委会讨论审定。 

    章程草案经讨论审定后,应当形成章程核准稿和说明,由学校法定代表人签发,报核准机关。  

第四章  章程核准与监督

    第二十三条 地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准,其中本科以上高等学校的章程核准后,应当报教育部备案;教育部直属高等学校的章程由教育部核准;其他中央部门所属高校的章程,经主管部门同意,报教育部核准。 

    第二十四条 章程报送核准应当提交以下材料: 

   (一) 核准申请书; 

   (二) 章程核准稿; 

   (三) 对章程制定程序和主要内容的说明。 

    第二十五条 核准机关应当指定专门机构依照本办法的要求,对章程核准稿的合法性、适当性、规范性以及制定程序,进行初步审查。审查通过的,提交核准机关组织的章程核准委员会评议。 

    章程核准委员会由核准机关、有关主管部门推荐代表,高校、社会代表以及相关领域的专家组成。 

    第二十六条 核准机关应当自收到核准申请2个月内完成初步审查。涉及对核准稿条款、文字进行修改的,核准机关应当及时与学校进行沟通,提出修改意见。 

    有下列情形之一的,核准机关可以提出时限,要求学校修改后,重新申请核准: 

   (一) 违反法律、法规的; 

   (二) 超越高等学校职权的; 

   (三) 章程核准委员会未予通过或者提出重大修改意见的; 

   (四) 违反本办法相关规定的; 

   (五) 核准期间发现学校内部存在重大分歧的; 

   (六) 有其他不宜核准情形的。 

    第二十七条 经核准机关核准的章程文本为正式文本。高等学校应当以学校名义发布章程的正式文本,并向本校和社会公开。 

    第二十八条 高等学校应当保持章程的稳定。 

    高等学校发生分立、合并、终止,或者名称、类别层次、办学宗旨、发展目标、举办与管理体制变化等重大事项的,可以依据章程规定的程序,对章程进行修订。 

    第二十九条 高等学校章程的修订案,应当依法报原核准机关核准。 

    章程修订案经核准后,高等学校应当重新发布章程。 

    第三十条 高等学校应当指定专门机构监督章程的执行情况,依据章程审查学校内部规章制度、规范性文件,受理对违反章程的管理行为、办学活动的举报和投诉。 

    第三十一条 高等学校的主管教育行政部门对章程中自主确定的不违反法律和国家政策强制性规定的办学形式、管理办法等,应当予以认可;对高等学校履行章程情况应当进行指导、监督;对高等学校不执行章程的情况或者违反章程规定自行实施的管理行为,应当责令限期改正。 

第五章  附则

    第三十二条 新设立的高等学校,由学校举办者或者其委托的筹设机构,依法制定章程,并报审批机关批准;其中新设立的国家举办的高等学校,其章程应当具备本办法规定的内容;民办高等学校和中外合作举办的高等学校,依据相关法律法规制定章程,章程内容可参照本办法的规定。 

第三十三条 本办法自201211日起施行。

 


关于学习宣传、贯彻实施
《高等学校章程制定暂行办法》的通知

教政法厅[2011]1

 

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),各计划单列市教育局,新疆生产建设兵团教育局,有关部门(单位)教育司(局),部属各高等学校: 

    《高等学校章程制定暂行办法》(教育部令第31号,以下简称《高校章程制定办法》)已经发布,将于201211日起正式施行。《高校章程制定办法》贯彻落实教育规划纲要的要求,全面规范了高等学校章程制定的原则、内容、程序以及章程的核准与监督执行机制,是高等学校开展章程建设、实施依法治校,促进科学发展的行动指南和实践纲领,对于建设中国特色现代大学制度,深化高等教育管理体制改革,具有重要的现实意义和深远的历史意义。为做好《高校章程制定办法》的学习宣传和贯彻实施工作,现特通知如下: 

    一、抓紧组织、深入开展学习宣传工作。各地、各高等学校要以多种形式组织展开、积极参与《高校章程制定办法》的学习培训和章程建设的研讨活动,教育行政部门和高等学校的主要领导要亲自参加学习、讨论。要以此为契机,形成推动高等学校章程建设、内部管理体制改革的大学习、大讨论。通过学习宣传,要进一步统一思想,明确章程建设在完善现代大学制度,推动高等学校依法治校、科学发展中的基础性地位和重要作用,提高教育部门、高等学校及各相关方面参与章程建设的积极性、自觉性;要深化对《高校章程制定办法》目的与宗旨的认识,从原则、内容、程序和效力上准确把握《高校章程制定办法》条文的内涵,切实提高开展高等学校章程建设的能力。 

    二、全面部署高等学校章程建设工作。各地要全面调查高等学校章程建设的现状,对照《高校章程制定办法》的原则与要求,组织高等学校深入分析目前在章程建设方面存在的困难与问题,指导高等学校明确章程建设的方向、程序与时间表。在此基础上,编制本地方高等学校章程建设的实施方案与工作计划,推动所有高等学校在2012年内全面启动章程制定或

者修订工作。中央部门各直属高校已经制定章程的,要根据《高校章程制定办法》,重新对现有章程的内容、程序等进行审核和修订;尚未制定章程的,应当确定工作时间表,尽快组建章程起草组织,启动章程制定工作。 

    三、做好章程制定的分类指导与试点工作。各地要按照分类指导、试点推动、突出特色的原则,研究制定分类指导的方案与实施意见,根据实际,确定若干有代表性的高等学校,作为章程建设和现代大学制度的试点高校。要依据《高校章程制定办法》,主动参与试点高校的章程制定工作,具体指导这些学校坚持社会主义办学方向,遵循法制统一、改革创新和自主管理的原则,开展章程建设,尽快形成具有示范和推广意义的成果。教育部将重点指导和推动现代大学制度试点高校开展章程建设工作。 

    四、建立健全章程核准程序与机制。教育部将按照《高校章程制定办法》的规定,组建由教育部及相关部门领导、高等学校管理者、社会知名人士和有关专家组成的章程核准委员会,成立由主要部领导任组长的高等学校章程建设领导小组(领导小组办公室设在教育部法制办公室),建立内部章程核准机制,最迟于20129月底前,正式受理有关高等学校章程的核准申请。各地要结合本地实际,尽快组建本地方的高等学校章程核准委员会,建立省级教育行政部门内部的章程核准机制与程序。 

    五、进一步推动高等学校的依法治校工作。依法治校、依法办学是近年来高等教育体制改革的一条成功经验。章程是高等学校依法治校、依法办学的基本依据和具体表现。因此,各地和中央部门、各直属高校要以推动章程建设为契机,进一步推动高等学校的依法治校工作。高等学校要将组织开展好章程建设作为近期依法治校的一项重要工作,对照《高校章程制定办法》的要求,认真清理和修改校内的各种规章制度,完善内部决策及监督机制,依法推进内部治理结构改革,健全师生权利保障与救济机制,落实民主监督制度,形成以章程建设系统梳理学校内部管理体制,推动学校整体改革,实现依法治校的良好局面。 

各地和各直属高校落实本通知的情况,请于2012630日前报我部政策法规司(法制办公室)。 

                                         教育部办公厅 

二〇一一年十二月二十八日


中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013——2015)

(讨论稿)

 

    为深入推进教育部及中央部属高等学校章程建设,加快现代大学制度建设,根据《高等教育法))以及《教育部高等学校章程制定暂行办法))等相关规定,制定本计划。    

    一、计划目标

    计划自20137月起实施,2015年底完成。

    2015年底,教育部及中央部门所属的114所高等学校,分批全部完成章程制定和核准工作。

    985工程”建设高等学校原则上于20146月前完成章程制定。

    二、实施步骤

    120138月底前,完成中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所第一批申请核准高校章程的核准与发布工作。

    2201310月底前,同济大学、西北农林科技大学、西南大学、中国矿业大学、东北师范大学、四川大学、长安大学等7所教育部直属高校,以及中华女子学院、南京森林警察学院等2所中央部门所属高校章程完成起草,报送核准。

    3201312月底前,天津大学、东北大学、吉林大学、上海交通大学、华东师范大学、浙江大学、山东大学、武汉大学、重庆大学、兰州大学、北京语言大学、北京外国语大学、中国石油大学(华东)、中国政法大学、北京中医药大学、上海财经大学、西南财经大学、陕西师范大学等18所高校的章程完成起草,报送核准。

    420146月底前,北京大学、清华大学、中国农业大学、北京师范大学、南开大学、大连理工大学、复旦大学、南京大学、厦门大学、中国海洋大学、华中科技大学、湖南大学、中南大学、中山大学、华南理工大学、电子科技大学、西安交通大学、西北工业大学、北京理工大学、北京航空航天大学、中央民族大学、哈尔滨工业大学、中国科学技术大学等23985工程高校的章程完成起草,报送核准(其中教育部直属高校17所,国防科学技术大学因属军事院校系统,不纳入教育部核准范围)

    5201412月底前,北京科技大学、北京邮电大学、中国石油大学(北京)、中国传媒大学、中央戏剧学院、对外经济贸易大学、华北电力大学、东北林业大学、中国矿业大学(北京)、河海大学、江南大学、合肥工业大学、中国地质大学(武汉)、中国地质大学(北京)、西南交通大学、西安电子科技大学等1 6所高校的章程完成起

草,报送核准。

    62015年底前,北京化工大学、北京交通大学、北京林业大学、中央财经大学、华东理工大学、南京农业大学、中国药科大学、中南财经政法大学、中央音乐学院、中央美术学院、华中农业大学等11所高校的章程完成起草,报送核准。

    7.中国科学院大学、华侨大学、南京理工大学、西北民族大学、中国青年政治学院、大连海事大学、中国民航大学、西南民族大学、大连民族学院、铁道警察学院、暨南大学、南京航空航天大学、北方民族大学、中国人民公安大学、外交学院、北京体育大学、北京协和医学院、广州民航职业技术学院等18所其他部门所属高校,2014年底前完成章程起草,报送核准。    

    8.哈尔滨工程大学、中南民族大学、中国刑事警察学院、中国人民武装警察部队学院、公安海警学院、北京电子科技学院、中央司法警官学院、中国劳动关系学院、中国民用航空飞行学院、防灾科技学院、华北科技学院、上海海关学院、长沙航空职业技术学院等13所其他部门所属高校,2015年底前完成章程起草,报送核准。

    教育部高等学校章程核准委员会将分别于20131O月、201312月,以及20143月、5月、7月、9月和11月,分别召开会议,每次评议1O所左右高校章程,在2014年底前完成7O所左右高校章程的核准;2015年再召开34次会议,完成其余高校章程的核准工作。

    三、工作要求

    1.高等学校要加强对章程建设工作的组织领导。各高校要健全章程建设工作机制,主要领导要亲自主持章程制定工作,明确工作机构、人员,加强条件保障。要严格按照《高等学校章程制定暂行办法》的规定,组织章程起草工作,保证章程内容和起草程序符合要求。要按照本计划的时间安排,制定章程起草工作方案,明确校内起草程序各个环节的时间节点,保证按时完成章程起草工作。

    2.教育部和有高校管理职能的国务院有关部门要加强对高校章程建设工作的指导。高校主管部门要结合简政放权、转变职能和落实高校办学自主权的改革要求,通过章程建设,推动高校健全完善法人治理结构和自我监督机制,以章程赋权的方式,明确高校办学自主权的内涵,以及主管部门与高校之间权利义务和管理职权的边界。

    3.充分发挥高等学校章程核准委员会的作用。教育部章程核准委员会定期召开会议,对提交核准的高校章程从不同角度进行评议、提出意见。为保证章程核准的工作效率和评议质量,章程核准委员会采取书面评议与会议集中评议相结合的方式开展评议、核准工作。高校申请核准章程,应当同时提交章程起草说明,对起草过程、章程内容、主要特点和制度创新等内容做出说明。章程核准委员会召开会议集中评议高校章程的,被评议高校的主要负责人应当到会做出说明、回应提问。

    4.进一步健全章程核准程序。要提高章程核准的专业性与权威性。经评议,章程核准委员会对提请核准的高校章程原则同意但提出修改意见的,高等学校应逐条予以回应并做出说明。高校修改后的章程核准稿,经公开征求意见,再由教育部政策法规司会同相关司局核定后,提交教育部部长办公会议审议。通过后,以教育部令形式颁布。

    5.加强章程核准后的执行机制建设。教育部及有关主管部门要会同高校建立、健全章程执行机制,形成高校依据章程自主办学、主管部门对章程执行情况进行监督并作为实施管理依据的新格局。各高校要健全校内章程监督机制,依据章程统一规章制度、健全组织机构、规范管理职能、完善民主监督机制。章程执行情况要形成年度报告或者作为学校年度工作报告的内容之一,向教职工代表大会以及主管部门报告。

    四、保障机制

    1.加强章程建设经验交流。教育部建立高校章程建设经验交流平台和工作机制,总结已核准高校章程在结构框架、内容表述、制度创新方面的特色,通过不同方式,及时组织高校之间的经验交流与信息共享。    

    2.组织章程建设的培训与研讨。实施高校章程建设能力培训计划,利用教育部干部培训工作平台,邀请部领导、已核准高校的校领导以及相关专家,对各高校负责章程制定的校领导、相关负责人进行全面培训、研讨。

    3.建立高校章程建设指导工作机制。教育部相关司局要结合群众路线教育实践活动,组成工作小组,选择若干高校,就章程建设的进展与问题进行深入调研。

    4.加强专家咨询指导。根据高等学校章程建设的进展情况,组织对高校章程建设有深入研究的专家、学者,以及章程建设方面有实践经验的相关负责人,成立教育部高校章程建设专家咨询组,具体参与高校章程制定的过程,提供咨询意见和修改建议,帮助高校提高章程制定的质量。

5.设立高校章程建设专项经费。将高校章程建设纳入教育部的立法整体规划当中,建立专项经费,支持章程核准、章程建设试点、研讨、征求意见以及经验交流等工作,并以适当方式对高校章程建设予以支持或者奖励。


关于加强教育部直属高等学校理事会建设的意见

(讨论稿)

 

    为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2O10—202O)(以下简称“教育规划纲要”)精神,完善中国特色现代大学制度,推动教育部直属高校面向社会、依法治校、开放办学,根据《中华人民共和国高等教育法》(以下简称“高教法")和《高等学校章程制定暂行办法》(教育部令第3 1)等相关规定,现就加强直属高等学校理事会建设提出如下意见。

    一、充分认识加强高校理事会建设的重要意义

    1.加强理事会建设是高校遵循高等教育发展规律、面向社会自主办学的客观要求。高校坚持走内涵发展道路,全面提高教育质量和办学水平,必须面向社会依法自主办学。加强理事会建设,建立健全科学化、制度化、规范化的工作制度,充分发挥其在高校与社会间的桥梁纽带作用,对于推动高校面向社会开放办学具有重要意义。

2.加强理事会建设是健全中国特色现代大学制度、强化社会参与的必然要求。社会参与高校办学是现代大学制度的重要特征,也是教育规划纲要提出的明确要求。高校理事会制度是强化高校与社会联系、落实社会参与的有效形式。加强理事会建设,使其成为促进高校科学决策的重要补充、争取社会支持的重要渠道和强化社会监督的重要平台,对于完善中国特色现代大学制度将发挥重要作用。

    二、准确把握高校理事会的性质定位

    3.高校理事会是中国特色现代大学制度的重要组成部分,是社会参与办学的重要组织形式,是由政府、学校、企业、校友、社会知名人士等各方代表组成的咨询议事机构。

    三、进一步明确高校理事会的主要职责。

    4.参与咨询指导,促进科学决策。参与学校办学定位、战略规划、重大决策等重要事项的审议,对高校办学质量进行监督评议,为学校改革发展献计献策。

    5.推动社会合作,提升办学水平。推动校地、校企合作,在人才培养、专业设置、科研开发、学生就业、实习实践、师资培养等方面发挥积极作用,实现合作共赢。

    6.争取办学资源,支持学校发展。发挥理事及理事单位的积极性,通过捐赠资金和教学科研设备、提供实习实训场地、设立奖励基金等形式支持高校发展。

    四、逐步完善高校理事会的运行机制

    7.建立组织机构。各直属高校要从校情出发,积极探索建立理事会。行业特色型高校要积极行动,2014630日前完成理事会组建工作,其他直属高校要创造条件,20151231日前完成理事会组建工作。

    8.完善理事会章程。明确理事会的地位作用、人员构成、议事规则、咨询程序,明确学校、理事和理事单位的职责、权利、义务等。

    9.健全理事会工作机制。成立日常办事机构,设专门人员负责理事会日常工作。完善工作长效机制,建立健全咨询议事、信息交流、档案管理等规章制度,保证理事会工作健康有序运行。

    10.落实组织保障。要有校级党政主要领导兼任理事会领导职务,要将理事会工作列入学校重要议事日程和工作计划,及时解决工作中遇到的困难和问题。


关于启动《湖南大学章程》编制工作的通知

湖大行字[2012]24

 

各学院,校机关各部、处,各直属单位:

学校章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则,是制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作,体现和保护师生员工合法权益,反映学校办学特色的重要依据。根据教育部《高等学校章程制定暂行办法》(教育部令第31号)和《教育部办公厅关于学习宣传、贯彻实施〈高等学校章程制定暂行办法〉的通知》(教政法厅[20111号)精神,经校长办公会研究,决定全面启动《湖南大学章程》编制工作。现将有关事项通知如下:

一、组织机构

1. 成立《湖南大学章程》编制工作领导小组,成员如下:

组 长:刘克利

副组长:赵跃宇

  员:邓频声  栾永玉  唐亚阳        

    刘金水  曹一家  赖明勇  王红悦

于德介  何益斌

2. 成立《湖南大学章程》起草小组,组长由校长赵跃宇担任,副组长由张强副校长、章兢副校长担任,成员由学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家组成,起草小组办公室设学校法律事务办公室。

3. 成立《湖南大学章程》编制工作咨询委员会。委员由社会相关方面的代表、社会知名人士、离退休教职工代表、校友代表等组成。

二、编制程序及时间安排

第一阶段(2012.52012.9)调研论证阶段

1.在全校范围内进行广泛动员,组织学习教育部相关文件,宣传大学章程编制的重大意义,征求全校师生员工对章程编制的意见和建议。

2.组建成立《湖南大学章程》起草小组和编制工作咨询委员会。

3.征求相关领域专家和章程编制工作咨询委员会对章程编制的意见和建议。

4.调研国内相关高校章程制定情况,总结分析国内外高校章程编制现状和经验。

第二阶段(2012.102013.8)章程起草阶段

1.充分领会教育部相关文件精神,由法律事务办牵头起草《湖南大学章程》框架。

2. 召开教职工代表大会,审议《湖南大学章程》框架。

3. 校长办公会审议通过《湖南大学章程》框架。

    4. 根据章程框架起草《湖南大学章程》,形成《湖南大学章程》草案。

第三阶段(2013.92013.12)修改完善阶段

1. 征求政府有关部门、学校职能部处和广大师生员工的修改意见和建议。

2. 征求相关领域专家和校友的修改意见和建议。

    3. 征求校学术委员会、学位评定委员会、教学委员会的修改意见和建议。

    4. 征求《湖南大学章程》编制工作咨询委员会的修改意见和建议。

5. 在汇总各方面修改意见及建议的基础上,对《湖南大学章程》草案进行修改完善,形成《湖南大学章程》草案审议稿。

第四阶段(2014.12014.6)审议核准阶段

    1. 召开教职工代表大会,审议《湖南大学章程》草案,根据教职工代表意见进一步修改完善《湖南大学章程》草案。

    2. 召开校长办公会,审议通过《湖南大学章程》草案。

    3. 召开党委全委会,审定《湖南大学章程》草案。

4. 形成《湖南大学章程》核准稿,并上报教育部核准备案。

5. 向本校和社会公开经教育部核准的《湖南大学章程》正式文本。

三、相关要求

1. 章程制定要以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导,以国家宪法和相关法律法规为依据,坚持社会主义办学方向,遵循高等教育规律,围绕人才培养、科学研究、服务社会和文化传承创新的任务,明确学校自主管理、自我约束的体制、机制,明确学校以及师生员工的合法权利和义务,推动学校健康、稳定和可持续发展。

2.章程应当依照法律及其他有关规定,健全党委领导下的校长负责制的具体实施规则、实施意见;明确校长作为学校法定代表人和主要行政负责人的职权范围;规范校长办公会议的组成、职责、议事规则;科学设计学校的内部治理结构和组织框架,明确学校与内设机构,以及各管理层级、系统之间的职责权限;明确规定校学术委员会、学位评定委员会、教学委员会以及其他学术组织的组成原则、运行规则与监督机制。

3. 章程编制工作既要认真总结学校长期办学的实践经验,全面分析学校的办学特色、办学基础和发展潜力,又要广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见,充分反映师生员工的要求与意愿,涉及到关系学校发展定位、管理体制,以及与师生员工切身利益相关等重大问题,应当采取多种方式,征求意见、充分论证,使章程编制过程真正成为启发思想、凝聚人心、集聚智慧的过程。

特此通知。

                                 

 

一二年七月二十一日

 

 


 

推进高校章程建设 完善中国特色现代大学制度

孙霄兵

 

    加强高等学校章程建设是《教育规划纲要》在完善中国特色现代大学制度部分提出的一项重要任务。为落实《教育规划纲要》要求,经过认真研究、反复征求意见,教育部以第3 1号令的形式颁布了《高等学校章程制定暂行办法》。这是推进现代大学制度建设的一个标志性文件,对于推动高等教育体制改革具有重要的意义。

一、推动高校制定完善章程是建设

    现代大学制度的必然要求依据《教育法》的规定,制定章程并依据章程自主管理是高等学校的法定权利,《高等教育法》专门规定了高校章程的内容。《教育规划纲要》在完善中国特色现代大学制度一节,专门提出要:加强章程建设。各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。近些年,我国高等教育改革发展的实践表明,促进高校科学发展,基本的经验就是要依法治校,依法办学。高等学校章程不仅是高等学校依法自主管理、实现依法治校的必要条件,也是明确高等学校内外部权利义务关系,促进高校完善治理结构、科学发展,建设现代大学制度的重要载体。

    章程是现代大学制度的基础。从中外大学发展的历史与规律看,章程在现代大学的制度体系中是必不可少的。1817年颁布的《柏林大学章程》确立了学院制、教师等级制、教授会制、讲座制、利益协商制5个方面的基本制度,不仅为柏林大学奠定了法律基础和组织机构框架,也形成了现代大学制度的基本框架。清末维新,百废待兴。维新思想家建立新式教育,首先着力于教育的立法、规划和章程的制定,清末就产生了三个“大学堂章程”:《奏拟京师大学堂章程》《钦定大学堂章程》《奏定大学堂章程》。可以说,大学章程是我国现代高等教育制度建立的标志。当前,我国高等教育正在面临新的发展机遇与挑战,建设现代大学制度是高校管理体制改革新的目标与任务。现代大学制度是一系列的制度安排,一般而言学校自治、学术自由和民主管理是现代大学制度的核心特征。从我国高校的现实看,落实和明确高校作为独立办学实体的权利与义务,建立政校分开、管办分离的管理体制则是当前的关键。推动高校章程建设既可以对大学举办者、办学者的权力边界与职责义务进行明确的界定,合理设置和规范举办者权利义务及其在大学内的行使规则;也可以将大学的办学理念、组织属性、目标任务、民主机制和办学特色等落实在学校的制度层面,成为现代大学制度的标志和载体。没有章程的高校,还不是真正意义的现代大学。

    章程是高等学校依法治校的重要依据。章程作为学校的根本制度,可以实现法律原则规定与学校具体实际的结合,既体现法律政策的宏观要求,又体现学校的办学特色,从而能为学校依法治校提供具体的、可行的依据。高校作为具有公共管理职能的社会组织,内部存在很多管理职能和复杂的权利义务关系,必须通过制定和实施体现法治理念的内部规范,实现治理的法治化与民主化。章程的作用就是要将大学办学的理念和目标制度化,并成为学校内各种规章制度的制定依据,从而使大学的管理行为、办学行为,具有统一的理念与风格。推动高校章程建设,将从根本上解决高校依法治校的依据问题,促使学校遵照章程办事,形成以章程为核心的依法治理的体制机制。

    章程是推动高校科学发展的基本保障。高等学校的科学发展应当是以质量为核心,以完成人才培养、科学研究、社会服务和文化传承的根本任务为目的的发展,应当主要是内涵式、凝练传统、突出特色的发展,而不应当是简单的扩大规模、追求大而全。改革发展的实践证明,高等学校的发展是一个长期的过程,应当以科学的发展理念和方向为指导,以稳定的发展路径和机制为保障,避免朝令夕改、频繁转换方向。要实现这样的目标,完善高校章程,健全制度的保障和约束就显得尤为重要。世界很多著名的大学,章程就承载着它的历史,其中一以贯之的办学理念、发展思路,铸成了具有自身独特内涵的大学精神和气质。因此,高校按照科学、民主的方式与程序,制定、完善章程,使高校的举办者、办学者、管理者以及教师、学生,都能够对学校的发展理念、改革方向进行讨论,就是一个在校内外凝聚共识的过程。通过章程集中反映和明确大学作为教师与学生学术共同体的基本理念与人文特征,把反映大学自身的特点、符合教育规律的制度、体制确定下来,学校的科学发展才能具有坚实的保障。

二、推动高校章程建设要依靠制度保障和体制创新

    对高校章程重要性的认识在理论上容易取得共识,但如何在实践层面加以落实,使章程真正发挥作用是教育部制定《办法》的直接动因。《办法》从实体和程序两个方面,对高校章程制定、核准中涉及的主要问题、主要环节进行了全面规范,第一次从政府教育主管部门的角度,对公办高等学校的内部制度建设提出了指导意见和规范性要求,其中包含了很多重要的理念和制度创设。

    明确鼓励和支持高校以章程建设为统领,健全内部治理结构,落实办学自主权,推动形成管办分离的新型高等教育管理体制。落实高校办学自主权,使高等学校成为自主管理、自我约束的办学主体,是高等教育领域一个长期的改革目标。《教育规划纲要》提出建立现代大学制度的改革目标,进一步明确了高等教育管理体制改革的方向。《办法》从内容和程序两个方面,为高等学校制定章程提供指南与规范,实际上提供了推动高校管理体制改革创新的路径。通观《办法》的规定,其并不是要以政府教育主管部门的意志代替高校制定章程,而是依法明确了章程应当规定的事项,为高校制定出符合现代大学制度要求的章程提供指引和参考。在具体内容上,授权和管理学校根据办学特色和发展需求自主确定。这样的制度设计,可以使大学章程既反映学校需求,又具有相对一致的标准,提高高校章程制定的质量与效果,同时又解决不同高校章程制定程序不一、没有核准或者批准程序的问题,使高校章程通过法定的形式和制定程序而具有应有的法律效力。

    确立了章程在高校制度体中的核心地位。章程的地位决定了其在高校治理中可以发挥什么样的作用,也决定了章程在整个高等教育管理制度框架中的法律地位,以及政府、教育及相关部门、学校、社会对章程重要性的认知和尊重程度。  《办法》中对章程的地位做了全面表述:章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。高等学校应当以章程为依据,制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。高等学校应当公开章程,接受举办者、教育主管部门、其他有关机关以及教师、学生、社会公众依据章程实施的监督、评估。首先,明确了章程在学校的制度体系中具有基础性、准则性的作用,通俗地讲章程就是高校的校内“宪章",要对高校的办学活动、管理行为、履行公共职能的形式与要求等,都具有统摄作用。其次,强调章程具有规范和统领校内管理制度的功能,是学校行为的基本准则。章程要把学校制定内部制度、实施管理活动的原则、理念和要求说清楚,一旦校内、校外出现争议,章程要能够作为评判甚至司法机关进行裁决的依据。最后,章程要成为高校接受外部监督、实施自我监督的依据。章程不仅要具有可执行性,也要具有可监督性,要将高校办学的目的、宗旨和组织属性、行为准则等予以明示,在自主管理的同时,接受监督,提高高校的社会公信力。

    提出了高校章程建设的基本原则。《办法》明确高校制定章程首先要体现法治原则,即要依法以中国特色社会主义理论体系为指导,把握社会主义办学方向,遵循法制统一原则,将依法自主管理的理念落实到具体规范当中。其次,强调要体现改革的原则,即制定章程不应成为学校现有制度规范的集合和汇编,或者现有体制的重复描述,而是要成为高校系统改革的一部分,高校内部治理结构改革与高校制定章程要相互促进,改革则要为制定章程提供动力与内容。章程建设则要成为改革的切人点和系统集成的载体。最后,要体现自主的原则,即高校制定章程要敢于和善于在法律及《办法》规定的原则、框架内自主创制章程的内容,反映学校的办学特色,特别是在办学理念、组织形式等方面的理念与制度创新,避免出现千校一面局面。

    规范了高校章程的主要内容。《办法》第二章对章程的内容作了集中规定,明确了章程必备内容,包括法定的和从建设现代大学制度角度所必需的内容,同时,给出了章程内容的框架与参考。首先是法定内容。《办法》第七条,细化了《高等教育法》第二十八条确定的章程基本内容,对法定的九个事项,做了逐一阐释和细化,提高了有关规定的可操作性;并对其他必须由章程规定的事项"作了解释和补充,将学校的分立、合并及终止事由等,以及学校认为必要的事项,本办法规定的需要在章程中规定的重大事项",明确为章程应当包含的内容。

其次要包含办学自主权的行使规则的内容。《办法》依据《高等教育法》和《教育规划纲要》对高校的9项自主权做了规定,明确高校要在章程中对自主权的行使与监督规则予以明示,作为教育部门和社会监督的依据,不能只谈自主管理,而忽视自主权的制约机制。再次要包含完善现代大学制度的内容,体现先进的办学理念。《办法》明确高校要将决策机制、治理结构、民主管理、学术体制、专业评价、社会合作等建立现代大学制度所必备的制度原则,作为章程内容,明确内部各种权力的运行规则,包括:要依法规范和完善学校决策机制,在章程中要健全高校党的基层委员会领导下的校长负责制的具体实施规则、实施意见,规范学校党委会集体领导的议事规则、决策程序,建立支持校长独立负责地行使职权的制度规范;要对学校治理结构和内部机构设置进行规范,明确学院以及教学、科研基层组织的管理制度;要规范学术机构的组成与运行规则,其中特别强调章程要明确学校学术评价规则的原则,为形成宽松学术环境,保障教师、学生的教学自由、研究自由、学习自由做出制度性安排;健全校内民主监督机制,对教职工代表大会、学生代表大会等民主管理主体的地位作用做出规定,明确学校自主设置机构的职责,保障它们在学校管理中发挥作用;要规定学校开展社会服务、获得社会支持、接受社会监督的原则与办法,健全社会支持和监督学校发展的长效机制,推动高校面向社会自主办学;要围绕高校提高质量的基本任务,明确学校保障和提高教育教学质量的原则与制度;要体现以人为本的办学理念,突出对教师和学生权益、地位的确认与保护,明确学校受理教师、学生申诉的机构与程序,成为健全校内纠纷解决机制,有效化解矛盾的基本准则。

明确了章程制定的必要程序。章程作为学校的根本规则,其组织起草的过程要充分体现代表的广泛性、程序的严肃性和表达机制的均衡性。因此,《办法》不仅规定起草组织要具有广泛的代表性,还明确学校起草制定章程要遵循民主、科学、公开的原则,采取开门立法的办法,考虑各方面的利益,使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。在起草程序上,《办法》要求广泛征求校内各方面的意见,征求举办机关和主管教育部门的意见,重大问题要充分发扬民主。关于章程的校内审议程序,《办法》则充分吸取了有关高校的实践经验,采取了教职工代表大会讨论、校长办公会议审议、学校党委会审定的程序,审定后由法定代表人签发的机制,以保证章程草案在学校内部得到充分讨论,反映各方面意见,保证公办高等学校党委领导下的校长负责制,在章程制定上得以保障和体现。

    提出了处理高校与举办机关、主管部门关系的法治路径。从现实状况看,高校对于制定章程存在畏难思想,主要是认为章程难于规定学校与举办者的关系,能够规定的事项有限,实际所起作用不大。因此,《办法》把解决章程实际的效力与效能问题作为核心内容之一,从以下方面做了相应规定:一是根据法律原则和《教育规划纲要》的精神,对学校决策机制、办学自主权、学校内部管理关系、学术关系等,以及对学校制定章程需要涉及的重大问题提出了倾向性、指导性意见,鼓励高校进行制度创设;二是明确高校的举办机关或者主管部门应当以适当方式参与章程的制定,按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定与学校的关系,明确学校的办学方向与发展原则,落实举办者义务,尊重和维护学校的办学自主权,实际上是鼓励主管部门与学校通过协商,采取个别让度、授权或者认可等方式,允许高校在章程中对有关问题进行自主性的规定;三是规定主管部门应当认可高校在章程中做出的自主规定,并监督学校依法依章程自主办学,努力形成章程对于学校和主管部门都具有约束力、学校依法、依章程办学,主管部门依法、依章程监督的格局。

    创设了章程核准与监督的保障机制。对章程进行核准是《高等教育法》对高校章程修订规定的法定程序。根据国务院行政审批制度改革的原则与精神,《办法》依据《高等教育法》对章程的核准权做了下放,即地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准,其中本科以上高等学校的章程核准后,报教育部备案;教育部直属高等学校的章程由教育部核准;其他中央部门所属高校的章程,经主管部门同意,报教育部核准。《办法》同时规定章程核准要经过章程核准委员会的审核。这是新的制度创设,目的就在于进一步提高章程的效力与权威,让高校与行政机关在权利博弈中获得仲裁和平衡。教育部将按照办法规定,组织设立一个高规格的章程核准委员会,以提高章程核准的权威性,保障章程的稳定性。章程要发挥作用,还要相应的执行与监督机制。《办法》规定学校内部要设立依据章程的内部制度、文件审查机制;明确主管部门、有关机关和社会可以依据章程实施监管,明确了校内、校外两方面的执行与监督机制。

三、推进高校章程建设要抓住核心环节勇于创新

    《办法》的理念和宗旨如何在实践中得以反映,如何使章程建设真正推动大学治理体制机制的改革,关键在于实践,关键在于高等学校依据《办法》健全完善章程的积极性与主动性。

    ()推进章程建设要统一认识、凝聚共识

    新一轮章程建设是在落实《教育规划纲要》基础上推进改革的具体举措。首先,要统一高校的认识。高校是章程制定的主体,要以此为契机,形成推动高等学校章程建设、内部管理体制改革的大学习、大讨论,进一步在校内外统一思想,提高校内各个相关方面参与章程建设的积极性、自觉性。要对照《办法》的原则与要求,深入分析目前学校在章程建设方面存在的困难与问题,明确章程建设的方向、程序与时间表,尽快全面启动章程制定工作。已经制定了章程的高等学校,要根据《办法》对现有章程的内容、程序等重新进行修订,修订后再申请核准。经过一段时间的努力,应使所有的高等学校都有经过核准的章程,具备依法办校的基本依据。其次,要统一政府和教育主管部门的认识,把推动高校章程建设作为推动高等教育体制改革的重要工作,切实参与和支持高校的章程制定工作。最后,要统一社会各方面的认识,支持高等学校依据章程实施自主管理,形成有利于推进高等学校体制改革的舆论氛围。

    ()推进章程建设要采取适当的方式和路径

    推进高校章程建设要在全面部署的基础上,分类指导、试点推进。首先,高等学校的教育主管部门要在推动章程建设方面积极作为。要根据高校不同的组织特点,对综合性大学、专业性或者行业性本科高校、成人高等学校、高等职业学校的章程建设,尤其是章程规定的重点内容、制定程序等提出具体的指导意见,进一步细化和丰富《办法》的规定,为不同类型高校自主规范、制度创新提供更好的平台。其次,要选择适当的、具有改革意识的高校作为试点学校,承担将《办法》的宗旨、原则与要求落实在具体章程中的任务,特别赋予改革的任务。教育主管部门要积极参与试点高校的章程制定工作,利用章程为学校改革拓展空间,把能够由学校行使的自主权交还给学校依据章程行使和管理。在人才招录与选拔方式、人才培养模式、教师聘任考核与评价制度、学院内部治理结构等高校自主权试点改革的重点问题上,要在章程中有所回应和突破。进行试点的高校,则要承担起改革探索的责任,深入总结自身在制度建设中的实践,对在坚持和完善党委领导下的校长负责制、建立和完善教授治学体制和学术管理体制、完善校院两级管理体制、建立理事会或者董事会制度、推进校内大部制改革、创新基层学术组织等方面所取得的进展及突破,通过章程建设进一步加以整合、完善和提升。

    ()推进章程建设要以完善学校法人治理结构为重点

    高等学校是具有特定功能、特定组织属性的法人组织。但目前我国还没有学校法人的概念,高等学校作为独立法人,应当具有哪些法人权利,形成什么样的法人治理都在逐步探索当中。作为法人要有独立的意志和治理机制,要在章程中集中予以反映。因此,高校的章程建设应当反映内部治理结构的核心内容,注重三个方面的制度建设:其一,要完善党委领导下的校长负责制的议事规则。目前,党委领导下的校长负责制如何完善是高校体制改革不容回避的问题。而制定议事决策规则是完善党委领导下的校长负责制运转机制的重点。要在章程中构建科学的党政会议体系,明确党委会议、校长办公会是党委、校长履行职责职权的载体和重要形式,要进一步明确两个会议的职责定位、议事规则及议事范围,增强贯彻执行党委领导下的校长负责制的规范化程度。其二,要建立以学术委员会、教授委员会为核心的学术管理制度。大学本质上是一个学术机构,教授是教学、科研活动的主体。大学走向卓越,需要教授治学。哈佛大学前校长德里克·博克(Derek Bok)说:教师就应该广泛控制学术活动。由于他们最清楚高深学问的内容,因此他们最有资格决定应该开设哪些科目以及如何讲授。此外,教师还应该决定谁最有资格学习高深学问,谁已经掌握了知识并应该获得学位。更显而易见的是,教师比其他人更清楚地知道谁最有资格成为教授。因此,章程要体现学校特色,就要在保证学术权力独立运行、维护学术自由、研究自由、教学和学习自由方面提供制度保障,积极探索教授治学的有效途径,建立完善学术委员会、教授委员会的组成原则、议事规则等,充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用,保证其独立开展工作。其三,要积极探索建立高校理事会、董事会制度。在市场经济的背景下,创建中国特色的大学董事会制度有利于发挥学校的办学自主权,有利于沟通大学与社会,有利于学校拓宽办学资金,有利于建立民主科学的管理机制,可以让更多的社会资源进入学校,扩大社会合作,为经济社会发展作出更大贡献。学校董事会或者理事会的地位、职责、作用等,要以大学章程的形式予以规定和制度化,明确理事会(董事会)创办的依据、性质、宗旨、人员构成、组织规则、学校和董事不同的权利与义务关系等内容,形成管理科学、产权明确、利益平衡、民主监督的管理体系,可以逐步扩大理事会的职能,发挥其在学校事业规划、建设计划、专项工作部署等重大事项审议、领导班子评议、深化产学研合作、筹集办学资源等方面的作用,最大限度发挥董事会制度的作用。

    ()推进章程建设要与深化依法治校紧密结合

    依法治校、依法办学是近年来高等教育体制改革的一条成功经验,也是高等学校管理的根本要求。高校在组织开展章程建设的同时,要对照《办法》的要求,认真清理和修改校内的各种规章制度,完善内部决策及监督机制,依法推进内部治理结构改革,健全师生权利保障与救济机制,落实民主监督制度,形成以章程建设系统梳理学校内部管理体制、推动学校整体改革、实现依法治校的良好局面。

    总之,推进章程建设将会成为未来一段时间内我国高等教育体制改革的重要内容。在社会各方面的共同努力和推动下,相信高等学校依据章程自主管理、自我约束,政府部门依法、依章程监督和管理的新局面、新格局一定能够尽快形成!

 

(选自《中国高等教育》2012年第5)


关于大学章程的几个基本问题的思考

一、大学章程的内涵与意义

(一)大学章程的内涵

所谓章程,是指各个组织规定其内部事务(如性质、宗旨、任务、组织结构、成员条件等)的规范性文件。章程对于任何一个法人组织都是必不可少的,大学也是如此。大学要具有法人资格,成为独立自主的民事主体,就必须有自己的章程。而所谓大学章程,是指为保证大学自主管理和依法治校,根据教育法等法律法规的规定,按照一定的程序,以文本形式对大学的重大的、基本的事项作出全面规定所形成的规范性文件。其本质是对大学内部及其有关的教育利益的调整和分配。

从法理上看,大学章程不仅是对大学自身面貌和行为能力的一个基本的定位以及对大学自身组织结构及其运转的基本规定,即一所大学的名称、性质、任务、功能、成员条件等是什么,大学的组织结构有哪些,它们是如何运转的等;更为重要的是,大学章程规定了大学以及与大学有关的教育关系主体的权利和义务,特别是大学与大学的举办者之间的权利义务关系,体现了举办者的意志和利益,为形成正常有序的大学教育秩序提供了制度保障。如果一所大学没有公开的章程,人们就不可能从法律的意义上了解这所大学的基本情况,也就不会与其进行可预期的交往,大学就不可能与环境保持动态的平衡,大学内部的运转就会出现无章可循的局面;大学举办者的利益也就不能得到很好的保护。正由于此,民法规定,法人的设立,必须提交章程等基本文件。教育法也规定,申请设立学校,必须提交学校章程等文件。我国目前高等教育管理和大学办学中出现的一些非理性的现象,都与大学没有章程有一定的关系。如,政府作为公立大学的举办者,其最重要的责任是提供必要的和稳定的办学经费,但政府对大学办学经费的提供却具有很大的随意性。再如,在大学办学中出现的贷款、圈地、扩校、升格和扩招等现象,由于举办者的缺位和监督不力,也具有一定的随意性和盲目性。

从实践上看,大学章程是上承国家法律、教育法规,下启大学具体规章制度的中转站,是大学的“宪法”,是一所大学的总体精神面貌。而高校的学籍管理条例、学生守则是根据大学章程制定的使学校各种具体工作程序化、规范化规定、制度和办法,是实现大学章程要求的具体实施规则。如果说前者是抽象的、高度概括性的规范,后者更侧重于具体的操作、执行层面使大学管理机制有效运转。所以,大学章程不是高校一般规章制度的集合,各项规章制度是大学章程的配套内容附在大学章程之后、保证大学章程得以贯彻的具体措施。

(二)大学章程的意义

大学章程在大学办学活动中具有重要的意义。

1.大学章程是现代大学制度的主要内容

现代大学制度是在社会发展逐步依赖知识生产的历史进程中,籍以促进大学高度社会化并维护大学组织健康发展的结构功能规则体系。大学章程是大学制度的文本化,大学制度是大学章程的行动化。大学章程随着大学制度的演变与创新而不断变更,大学制度的演变与创新又需要大学章程的消化与支撑。建立起适合中国国情的现代大学制度,是我国高等教育管理所面临的紧迫而又艰巨的任务。完善而有效的大学章程是现代大学制度的必然要求,为现代大学制度的进一步完善和创新提供良好的条件。现代大学制度的核心就是:在政府的宏观调控下,大学独立面向社会,依法自主办学,实行民主管理。通过制定大学章程,将明确大学与政府的关系,使政府由集大学的举办者与管理者为一体,变为大学的举办者,而不是大学的具体管理者,规范政府对大学进行调控和监管的行为,使大学成为具有一定办学自主权的真正独立法人。

2.大学章程是实现大学自治、办学自主的重要保障

大学自治已经成为世界高等教育发展的共同准则,许多国家都在不同角度,不同层面从法律上规定了大学自治。大学章程作为办学者依法办学的基本规范性文件,一旦正式实施,必将在大学管理和发展中发挥重要作用。大学章程建设是保障大学自主管理的需要,大学章程的法定性、规范性都为大学自主管理提供了依据和保证。为切实落实大学的办学自主权,必须改变政府过去那种事无巨细的管理到主要依靠国家法律法规和大学章程监督和管理。我国《教育法》明确规定,学校有“按照章程自主管理”的权利,通过大学章程的建设,将推动依法治教思想的落实和大学办学的法制化和现代化,实现大学的自主办学和规范管理。

3.制定大学章程是依法治校的基础

《教育法》明确规定,学校有“按照章程自主管理”的权利。也就是说,大学自主管理的直接依据是章程。那么,大学自主管理的领域是什么?自主管理的权利界限何在?这些问题虽然《高等教育法》有一些规定,但在大学章程中应规定得更为明确和具体。而章程所规定的大学的权利也就成为大学自主管理的法律基础。因为大学章程一旦通过教育行政部门的核准,就具有了法律效力。不仅对大学的办学行为有约束力,而且对大学管理者的管理行为、举办者的监督行为也有约束力。章程中规定的属于学校自主管理的领域,管理者和举办者就不能再加以干预。当然,大学自主管理的权利也必须以法律和章程为依据,超越或违背法律和章程的规定来行使权利,就会受到管理者和举办者的干预,甚至要受到司法部门的审查。

4.大学章程是大学举办者、管理者对学校进行监控、监督和管理的依据和手段

学校的举办者通过什么途径来监控学校的办学者,以保证自己的利益不受损害呢?这个途径就是学校章程。举办者以学校章程为依据,监控办学者的办学行为,保障自己的合法权益。对于公立大学来讲,政府既是举办者又是管理者,但二者具有不同的法律地位和职责。“政府作为举办者对公立学校和公立学校办学者的规范、监控,是其作为出资人民事权利的要求,最好通过‘私法’的途径来实现。”这样,学校章程对于保护举办者的利益,就显得十分必要。

政府有管理、监督大学的权力和职责。特别是在知识经济初见端倪的现代社会,大学成为社会的“轴心机构”,任何国家都不会对大学的发展放任自流。国家对大学既有宏观的管理,也有微观的干预。在微观干预的诸多方式中,通过大学章程进行干预是最重要的方式之一。这主要表现在两个方面。一是通过立法来确定大学章程的法律地位及主要记载事项,通过行政手段审查大学章程的合法性、真实性。二是把大学章程规定的事项作为管理和监督的重要依据。

二、大学章程的性质与特点

(一)大学章程的性质

1.大学章程的法律性质

大学章程虽然不是法律规范,但它具有法律规范的性质、特征和功能,可以被看做类法律规范。因此,为了更好地理解大学章程,首先揭示出大学章程的法律性质。关于大学章程的法律性质,目前主要有两种观点,即契约说和自治法说。

契约说认为,大学章程是大学举办者在协商的基础上就如何举办学校达成一致意见而订立的文件,是全体举办者共同的意思表示,对每一个举办者都有约束力。大学章程作为举办者之间就学校设立的基本的、重大的问题制定的组织性契约,不可避免地要涉及到大学的内部关系。大学章程不仅规定了学校举办者的权利、义务和学校设立的有关事项,而且也对大学办学者、大学教职员工和学生的权利与义务作出了相关规定。自治法说的主要观点认为大学是根据国家法律赋予大学自治立法权而制定的、规范大学组织及其内部活动的自治法,是大学的“宪法”,大学的教育教学和管理活动都必须以大学章程为依据,大学的其他规章制度都不得与大学章程相抵触,学校中的所有成员都必须遵守学校章程的规定。这两种说法都具有一定的合理性,只是从不同的角度去分析而得出的结论。从大学举办者视角看,大学章程是大学举办者之间的组织性契约,是举办者与办学者和师生员工之间的一种格式合同。这种契约说更典型地体现在民办大学的章程中;从大学组成者视角看,大学章程是大学的自治法。

2.大学章程的理念性质

1988 年 月 18 日,来自欧洲大陆的 430 所高校的校长共同签署了《欧洲大学宪章》,其基本原则是:学校自治、学术自由、教学必须与科研相结合、教师具有传播知识的能力;学生具有充实自己的权利、意志和能力;《欧洲大学宪章》集中体现了几个世纪以来形成的欧洲大学的基本理念,是几百年来欧洲大学办学理念的提炼和凝固,它将长远地影响未来大学理念的发展变化。

大学章程,是简述大学办学理念、原则、职能和方法的文本,是阐述在一定办学理念下大学组织运营的基本原则。它展示着学校的办学理念,展示着学校的追求目标,因此办学理念决定着教育行为和管理行为。一所成功的大学必须把已被实践证明是正确的那些理念以文字的形式凝固在大学章程中,让全校师生员工铭记并遵循。一所大学有了独特的大学理念,大学章程将大学理念以文字的方式凝固下来,这样有了理念和原则,大学才有了努力方向,才知道如何最大限度地发挥大学的潜能把学校办好

(二)大学章程的基本特点

第一,大学章程的合法性。大学章程是大学办学申报必备的材料,在申报举办大学时,大学的举办者必须同时申报大学章程,对该大学的基本的重大问题有着明确的表述,在申报获得教育行政部门批准后,该大学章程也就具有了合法性特征。

第二,大学章程具有指导性。大学章程由学校制定,一旦得到教育行政部门审批通过后,就获得了法律地位,具有了法律效力,对高校管理活动进行指导。对高校而言,其行为及其内部人员的行为无不受到大学章程的指引,大学章程的规定可以避免或减少高校机构及其内部人员的不合法行为,鼓励大学及其内部人员从事大学章程规定的行为。

第三,大学章程对大学其他政策和规章制度的制定具有制约性。大学章程作为大学治校的总纲领,对大学的办学宗旨、办学规模、内部管理体制等方面进行了宏观性的规划。大学管理体制的具体政策、措施必须保持在大学章程规定的范围内,超越大学章程规定的内容将被视为不“合法”。

第四,大学章程具有相对的稳定性。学校章程是经过申报取得“合法”地位的学校“法律”,具体内容不能因各种原因随时变动。保持大学章程相对的稳定性对维护大学形象、大学的性质以及大学办学的连续性等都有重要作用。

第五,大学章程具有动态性。大学章程的法律地位是通过一定的申报程序,得到上级教育行政主管部门正式审批后获得的。这种动态性保持了大学章程与大学管理政策、措施以及其他规章制度发展之间的平衡,既维护了大学章程的“合法”性,又维护了其在大学组织管理中指导作用的发展性,尽快实现大学管理对大学章程的发展要求

第六.大学章程应具有本校特性。在大学章程中,同时也必须反映具体一所大学的办学定位及由此确立的办学理念。 大学需要彰显个性、 树立特色而不能过于趋同一样,大学章程也应创新,力求在整体统一中凸显个性,形成特色,避免 “千校一面”。 一是突出大学的历史继承。每一所大学都有自己的历史传统和校园文化积淀,发展现状和战略目标也各不相同,国家和地方政府对每一所大学赋予的历史责任和给予的政策、物质支持也有所区别,而这些必然也必须在大学章程中有所体现。 

三、大学章程制定的原则

从大学章程的意义、内容、制定和实施等出发,结合大学的实际问题,我国大学章程的制定应该坚持以下几个基本原则。

章程的制定应该体现办学理念,弘扬办学特色。章程既是大学的“基本法”,又是大学的一张“名片”,应该体现大学的办学理念,通过对大学正在做、应当做、能够做的事情明文规定。章程应成为大学办学理念和大学精神的制度保障。在制定章程的过程中,还应该注意反映办学特色,比如序言中对办学理念和学校定位的阐述、学校标识、校旗、校歌、校庆日、纪念日、学校的管理特色、教学科研特色、后勤工作特色等等,都可以通过章程这个载体进行总结和提炼。

章程的制定既要继承历史,又要反映大学办学理论和实践的创新。章程的制定要密切联系校情实际,这个校情实际就是既要继承历史,又要反映大学的现状,规划大学的未来。一方面,在序言中应交待大学的诞生、历史贡献和现实影响,对管理体制、教学科研、师生权利义务、优秀传统进行总结和提炼;另一方面,对于大学办学过程中的新经验、新问题,如大学的国际化、校友、资产经营等等,也要充分重视。从现有大学章程看,与大学国际化相关的规定包括“学校致力推动国际和地区间文化交流”、“学校积极开展与世界一流大学的合作办学、学分互认、学术交流”等等;与资产经营相关的规定中加入了“防范财务风险,保障资金运行安全”的内容。校友是学校的宝贵资源,现代大学都非常重视发挥校友的作用,比如国外很多大学章程中规定董事会成员必须包括校友。过去我国大学的校友工作一直比较薄弱,校友对学校发展的作用没有体现出来。现在,校友在智力、资金、政策、舆论等各个方面都可以给学校提供很大支持,校友在大学发展中的地位越来越重要。国内大学已经认识到了这一点,在章程中规定“学校要建立校友会,定期向校友通报学校发展情况,倾听校友意见,优先为校友提供继续教育和各种服务”、“学校创造条件,鼓励校友参与学校建设和发展”等等。这些条款明确了校友的重要地位,规定学校要为校友提供服务,鼓励校友为学校发展作贡献。

大学章程必须勾画历史、现状和未来。章程即“宪章”,是简述大学办学理念、大学团体的原则、职能和组织的文件,是阐述在一定办学理念下,大学组织运营的基木原则。制定大学章程,是实行民主办学、依法治教、把教育管理和办学活动纳入法治轨道的重要载体。当今,大学逐渐进入了社会的中心,与社会其它系统发生各种各样的联系,学校内部治理结构也发生了新的变化,法律关系和利益关系更加复杂,大学章程这个学校的根木大法要立足于调节这些关系,保障建立符合法治精神的育人环境,为学校的建设发展创造空间。大学章程是学校管理的制度依据,必须紧紧围绕人才培养、科学研究、服务社会和文化创新等大学基木职能,科学定位大学与政府的关系,明确教师、职工和学生的法律主体地位以及相应的责权利,厘清学校内部政治权力、行政权力、学术权力的关系,合理设置管理机构,科学界定管理权限。

    每所大学都有自己固有的、正在运行的“章程”,只不过很多大学没有通过文字的形式和一定的程序将其系统化、法定化而已。大学的发展有对以往办学经验的继承,也有时代发展留卜的印痕,在大学章程中必须注重反映大学的现状,

找准未来发展的新起点。

    大学章程是学校制度建设的基础,其实大学章程制定也是对学校文化建设的提升。文化和制度建设不做创新,没有新的工作思路和新的工作举措,中国大学整体实力的提升和建设一批世界高水平大学的进程就会更加漫长。在大学的发展过程中,制度体系建设是一个不断的补充完善过程。大学章程的制定既要以大学现实考量为基础,找准大学的时代方位,但又不能局限于此,必须具有更加宏观的视野和更加长远的眼光,兼顾到大学的未来使命和理想追求。这就要求大学

章程里必须有定性的内容,如学校定位、发展目标、类型特征、组织体系、管理架构等;同时又要留有余地,为学校的长远发展留有足够的创新空间。应当看到,大学章程与任何法律性文件一样,都是一定时空范围内的产物,既不可能涵盖一切,也不可能一劳永逸,一成不变。在大学章程制定过程中过于拘泥于现实,势必无法顾及甚至限制学校长远发展;过于理想和超越现实,又必然会流于空泛,降低章程的权威性、可信度和可操作性。立足现实、适度超前是解决这对矛盾

的基木思路。

章程的制定既要为学校发展提供保障,又要对学校进行约束和节制。章程作为学校运行的基础性自治规范,它的价值体现在既要促进学校依法治校,保障学校运行,又要明确学校的社会责任,为学校提供信誉证明。它规范了学校内部运作,把法律法规的规定细化、具体落实到了学校的教学、科研、服务和人事、财务、资产等各项工作中,促进了大学依法治校,保障了大学的正常运行。章程制定要避免贪大求全,做出不适合校情的规定,自缚手脚,成为学校发展的制度障碍。当然,大学应该承担的社会责任,如学校的规模、人才培养目标、师生权益保障、物质保障条件等等,章程不但不应该回避,而且应该明文规定,一方面对学校内部起宣示和监督作用,另一方面向社会展示承诺,为学校提供信誉证明。

章程的制定和修订要鼓励全校师生的参与。由于章程对学校方方面面的工作都进行了规范,因此它的制定和修订必然涉及各方面的利益。师生是学校教育教学活动的主体,有权参与学校的发展和重大事项的决策。因此,不管是从学校主体的角度,还是从维护师生权益的角度看,章程的制定和修订都要鼓励全校师生的参与,不宜“暗箱操作”。可以采取问卷调研、小型座谈会、在师生中开展相关的大讨论、草案公示等方式,调动全校师生的积极性,这也是章程在大学运行中发挥实质作用的基础。

大学章程要渗透精神和价值。大学历来被视为是“守望精神”的家园,大学

精神是大学之本、学者之根、学术之源,不提根本精神,大学无以立,学者无以求,学术无以兴。大学校园文化无处不体现着一所大学的精神追求,大学制度也不例外,大学精神是大学制度的灵魂,大学制度是大学精神的外在体现,是大学精神的制度载体和表现形式,大学制度和大学精神相辅相成,互为表里。所以,大学章程的制定肯定要渗透一定的思想和价值理念,否则,大学章程只能成

为人员变动、制度更替的幌子,无法真正发挥其作用。正如一位学者所说:“一所成功的大学必须把已被实践证明是正确的那些理念以文字的形式凝固在大学章程中,让全校师生员工铭记并遵循。一所大学有了独特的大学理念,大学章程将大学理念以文字的方式凝固下来,这样有了理念和原则,大学才有了努力方向,才知道如何最大限度地发挥大学的潜能,把学校办好。”

四、大学章程的制定主体 

大学诞生时,是没有大学章程的。大学章程的诞生是伴随着大学自治权的产生而产生的。刚开始时,大学章程是皇帝颁发的特许状,后来才逐步在特许状基础上产生了大学章程。从世界范围看,大学章程主要由大学根据大学设立时的特许状,国家和地方法律而制定的自主治理大学的总纲。具体表现形态上主要有两种:一种是由大学决策机关董事会根据特许状和国家地方法律制定,并自行颁布生效。这以美国、日本国家的大学章程为代表。另一种是由大学决策机关根据特许状,或国家地方法律制定,但须由政府或相应机构批准,然后颁布生效。这种大学章程占绝大多数,如英国、德国、法国等。但不管如何,大学章程的制定权主要在大学。正是在这个意义上讲,大学章程制定权,是大学法人权的延伸,是大学自治权的核心。     

    一般来说,章程的制定权可以细分为组织权、起草权、提议权、审议权、表决通过权、审核权、公布权。《高等学校章程制定暂行办法》对以上权力也作了明确规定。     

组织权:学校党委。根据《高等教育法》第三十九条“国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制。中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权,其领导职责主要是:执行中国共产党的路线、方针、政策,坚持社会主义办学方向,领导学校的思想政治工作和德育工作,讨论决定学校内部组织机构的设置和内部组织机构负责人的人选,讨论决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项,保证以培养人才为中心的各项任务的完成。” 章程的制定是学校改革、发展和基本管理制度的重大事项,应该由学校党委来组织。     

起草权:由校党委组织的“起草委员会”来负责章程的起草。“章程起草委员会”应该包括:“学校党政领导、学术组织负责人、教师代表、学生代表、相关专家,以及学校举办者或者主管部门的代表组成,可以邀请社会相关方面的代表、社会知名人士、退休教职工代表、校友代表等参加。”(16条)即章程起草委员会应该包括所有的大学利益相关者,以体现章程的宪法性。      

提议权:对提议权,《办法》作了细分。学校内部大事,即“涉及到关系学校发展定位、办学方向、培养目标、管理体制,以及与教职工、学生切身利益相关的重大问题,应当采取多种方式,征求意见、充分论证。”(18条)学校与外部组织关系,即“涉及到与举办者权利关系的内容,高等学校应当与举办者、主管教育行政部门及其他相关部门充分沟通、协商。”(19条)。最终,“章程草案应提交教职工代表大会讨论。学校章程起草组织负责人,应当就章程起草情况与主要问题,向教职工代表大会做出说明。”(20条)从中可以看,在起草过程中,各类大学利益相关者,均需得到表达自己意见的机会。最终,还要经过教职工代表大会这一平台,由利益相关者集中提出自己的建议,但得到讨论和答复。      

审议权:《办法》把大学章程的审议权交由校长办公会来行使。“章程草案征求意见结束后,起草组织应当将章程草案及其起草说明,以及征求意见的情况、主要问题的不同意见等,提交校长办公会议审议。”(21条)      

表决通过权:“章程草案经校长办公会议讨论通过后,由学校党委会讨论审定。”(22条)由此可见,《办法》把表决通过权交由校党委行使。      

审核权:大学章程的审核权根据大学的归属不同而不同。但不管那一级的审核机关,都应该成立“章程审核委员会”。“地方政府举办的高等学校的章程由省级教育行政部门核准,其中本科以上高等学校的章程核准后,应当报教育部备案;教育部直属高等学校的章程由教育部核准;其他中央部门所属高校的章程,经主管部门同意,报教育部核准。”(23条)“核准机关应当指定专门机构依照本办法的要求,对章程核准稿的合法性、适当性、规范性以及制定程序,进行初步审查。审查通过的,提交核准机关组织的章程核准委员会评议。章程核准委员会由核准机关、有关主管部门推荐代表,高校、社会代表以及相关领域的专家组成。”(25条)      

发布权:大学校长是大学的法人代表,大学章程的发布权理应由大学校长发布。但大学校长的发布权,是建立在大学章程被“章程审核委员会”核准的前提下的。“章程草案经讨论审定后,应当形成章程核准稿和说明,由学校法定代表人签发,报核准机关。”(22条)“经核准机关核准的章程文本为正式文本。高等学校应当以学校名义发布章程的正式文本,并向本校和社会公开。”(27条)      

从上可见,我国政府对大学章程制定权作了详尽的规定。但正是这种规定,很可能使章程的制定沦为一种形式。大学为了应付检查,为了标榜以法治校,有可能随意出台一个文件,搭建一个起草班子,然后根据相应的法律和其他大学章程模版,起草一个大学章程。如此,则失去了章程的意义。要想使章程有效力、有权威,得到全校师生和社会的尊重,大学章程制定还需要一系列的制度和机制作保障。只有有了制度和机制作保障,大学章程的制定过程才可能成为“应当深入研究、分析学校的特色与需求,总结实践经验,广泛听取政府有关部门、学校内部组织、师生员工的意见,充分反映学校举办者、管理者、办学者,以及教职员工、学生的要求与意愿,使章程起草成为学校凝聚共识、促进管理、增进和谐的过程。”(17条)

五、大学章程的实施

(一)更新观念,提高对大学章程的认识。

首先,提高高校领导者和管理人员对大学章程的认识。在高校,他们是学校规章制度的执行者和管理者。他们对大学章程的目的、意义、精神、内容等等具体细节的认识,直接决定着大学章程在大学内的作用能否得到发挥、目标能否实现。其次,要组织全体师生员工学习和理解章程。大学章程不仅是规范高校及其职能部门的行为,也和全体师生的行为息息相关,组织他们学习和理解大学章程,可以使他们的行为与大学章程的预期指向相一致,使大学章程成为他们的内在信念。第三,要提高社会对章程的认识,确保大学章程在教育法律体系中的地位和效力,减少大学章程在具体的实施过程中潜伏的法律纠纷。

(二)执行

大学章程制定出来后, 其执行显得尤为重要。同时, 大学章程执行的情况, 也直接影响大学章程的制定工作。当前, 大学章程的执行相对薄弱, 没有引起有关方面应有的重视, 存在不少困难和问题。比如:从大学自身来讲,一些学校对章程的执行认识不足,将制定出来的学校章程仅作为摆设,束之高阁,而不是依法依章程治校;一些地方的教育行政部门及有关的行政部门如卫生防疫部门、物价部门、税务部门等,在对大学的检查评估中随意性很大, 无视大学章程的存在, 而不是将章程作为对学校进行检查评估的重要依据等。

(三)建立监督机制,提高大学章程的公开性和透明度。

大学章程作为法律性文件,应尽一切可能让包括全体师生在内的社会公众了解其内容。学校的章程,经教育部门审核后,应该在国家权威刊物上以正式的文件形式公布。为了确保大学章程活动的合法性,还需要进行法律监督。从广义上来说,法律监督是指所有国家机关、社会团体和公民个人对各种法律活动的合法性进行的监察和监督,可以分为内部监督和外部监督。外部监督是指政府在保证大学自主制订学校章程及规则的前提下,对大学的决定及行为是否符合法律和大学章程的规定进行监督。内部监督是指充分发挥高校的教代会、董事会或理事会的作用,加强对大学章程起草制定修改的审查、听证,使之有序进行。

(四)大学章程修改

大学章程是学校全局性、纲领性的文件, 是学校的“基本法”, 是学校教职工及学校主管部门意志的体现, 对教职工及学校的发展有重大影响。大学章程的这种性质和地位决定了其具有较大的稳定性, 不能朝令夕改, 不因领导人的变更而随时变更。为维护这种稳定性, 在章程中应对它的修改程序做出规范, 这也符合法律意义上的程序正义原则。


大学章程建设的研究报告

内容提要:

1)大学章程的国际比较

2)我国大学章程的历史演变

3)我国大学章程的要素与内容

4)我国大学章程建设存在的问题

5)我国大学章程建设的重点和难点

 

进入21世纪以来,随着我国高等教育管理体制改革的深入与发展,建设具有中国特色的现代大学制度与建设世界一流大学己提上国家议事日程,如何扩大和落实办学自主权,实行科学管理,理顺大学与政府、大学与社会的关系、完善大学内部治理结构,都需要大学章程来保障大学权力的规范运行。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第13章明确指出要“加强章程建设,各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校。”2010年,国务院在北京大学、中国政法大学等26所高校试点建立健全大学章程。20121月,教育部决定“2012年推动所有高校全面启动章程制定或修订工作,实现“政校分开”。大学章程的制定和完善成为中国高校面临的重要任务。但是,目前我国高等院校大学章程严重缺失,据2009年教育部信息统计,全国2600余所高校中,报送章程的本、专科学校仅有近600所,仅占23%,而且绝大多数的公立院校至今没有制定章程。绝大多数高校对大学章程还处于认识了解阶段,而已经制定的章程在内容和形式上基本雷同,内容不科学、制定程序不合法、章程束之高阁、章程沦为一纸空文等现象时常存在,这极大地影响了高水平大学的建设,阻碍了我国高等教育的科学发展。大学章程应该包含哪些基本内容?西方国家大学的章程是什么样的?我国大学章程经历了怎样的发展历程?目前我国大学章程建设中存在哪些问题?制定出符合“中国特色”的大学章程的重点与难点在哪里?这些成为高校制定章程所面临的函待解决的问题。


第一章 大学章程的国际比较

抽取中、美、英、德、日五个国家多所知名大学的章程进行比较发现:

英国大学的章程,在内容上规定详细,文本篇幅较长;大多直接采用条文形式,几乎不采用章节结构,而且条文下分多个层次;而且特许状大学章程基本上是“章程+条例”,其它类型大学只有条例,其原因在于只有特许状大学有制定自己章程的权力,其他类型大学只能制定条例和规章。

美国的大学一般都有成文的“大学章程”。大学章程的形式结构因校而异,复合型大学章程居多,其条款表述的侧重点在不同的学校不同。但其基本内容存在较大的一致性,一般都规定了大学使命及发展目标、大学的内部领导体制及运行机制、校长遴选、教师聘任、学生管理、学位授予、财务经费、健康保障等一系列重大事项。美国大学章程尤其关注董事会,对董事会及下属专业委员会的人员构成、职权、决策程序等规定说明占了较大篇幅。

德国的大学章程对大学与政府的关系有明确的规定,政府具有参与大学治理的优先权,大学的人事管理、经济管理等都属于国家的行政事务,这是德国联邦体制在高等教育管理上的体现,德国高等学校的主要经费来源是州政府的拨款,州政府对本州高等教育的发展负有全面的责任。州政府对上的底线是符合联邦《高等教育总法》对高等学校的框架规定;对下的底线是不干涉教授具体的学术事务。各高等学校在联邦《高等教育总法》的框架下制定各自的学校章程,以此作为学校办学的法律依据。《高等教育总法》规定了德国高等教育发展的总框架,同时也详细规定了高等学校办学的组织结构、所承担的责任、义务和自治的权利,规定了“高等学校须在各自的职责范围内开展科研、教学、学习等活动,扶植和发展各种科学和艺术”。还对艺术与科学、科研、教学与学习等方面的自由作了详尽的规定。于20051122日表决通过,200661日批准正式生效的《柏林洪堡大学章程》在序言之后分为10款共45条,包括州与大学之间的关系,校董会,学术评议会与教职工代表大会,学校领导,系、学院及其他学术部门,成员身份与共决原则,平等原则,审议会成员的权利、管理条例及决议形式,图书馆、档案、重要文献,过度决议与最终决议。

日本的大学无论国立、公立与私立大学,宪章内容首先都是一种对宏观理念、未来发展目标以及组织运营基本原则的阐释,没有明确的定量指标,而是一种宏观描述,抽象程度非常高。形式上由教育教学、学术研究、社会职能、组织及运营等几大主体部分构成,内容上则分别阐述教学理念、未来发展目标和组织运营的基本原则等。如《东京大学宪章》由7个部分组成,第一部分是前言,对东京大学的目标、原则等做了说明;学术、组织、管理为二、三、四部分,共19条,占整个篇幅的90%,最后两部分规定了宪章的意义与宪章的修正,在附则中则确认了东京大学宪章正式生效的时间。《新大学宪章》以宪章的形式阐述了新大学的设置理念、教育理念、研究理念、社会贡献、大学管理等基本理念。围绕这些基本理念,对大学的组织设立、管理运营、科学研究以及教育目标等拟定了若干原则。《立命馆宪章》作为日本私立大学章程的案例代表,用几乎整篇的篇幅阐述立命馆的办学理念与发展目标。

我国公办院校的章程基本上按照我国《高等教育法》的要求制定,各大学章程存在高度相似现象,篇幅上基本在8-12章,少部分章程有“序言”,大多数章程以第一章“总则”开篇。绝大部分是章、条、款、项四层结构;内容构成大都类似,包括总则、学校管理体制、教职员工、学生、校友、资产与财务管理、校徽、校训、校址等及附则,详见表1。章程对大学各方面的规定较为笼统,章程文本相对宏观,对议会制度和教授会的规定明显单薄。


北京师范大学、吉林大学、上海交通大学三所大学章程要素

章程要素

北京师范大学

吉林大学

上海交通大学

总则

第一章

第一章

第一章

学校功能与教育形式

第二章

第二章

 

管理体制

第三章

第三章

第二章

学术机构

 

 

第三章

教职员工

第四章

第四章

第五章

学生及校友

第五章

第五章

第四章

经费、资产、后勤及财务管理

第六章

第六章

第六章

校徽、校旗、校歌、校庆日、纪念日

第七章

第七章

 

社会服务与外部关系

 

 

第七章

附则

第八章

第八章

第八章

以上分析说明,各国大学章程从形式到内容均存在较大的差异性,主要表现为:

1)在章程的篇幅与抽象程度上,中国和日本的大学章程篇幅较短,相对宏观,抽象程度较高。而英美其他国家的大学章程相对篇幅较长,章程条款具体、明确。

2)在章程的文本格式上,各国的大学章程差异很大,没有固定格式。中国的大学章程一般严格按照《高等教育法》第28条所要求的项目编排。国外大学章程的编排相对更加灵活。

3)在章程的具体条款上,英美等国的大学章程内容丰富详细、规定全面、具体细致,各个大学章程对内容的具体安排侧重点上略有不同。如耶鲁大学章程侧重于规范对校长、教务长等行政管理人员的职权划分,而康奈尔大学章程侧重于规定董事会及其下属各委员规则。我国大学章程的内容安排基本沿袭《高等教育法》的规定,结构上呈现大同小异。

4)在章程的内容安排上,国外大学章程在大学和政府、社会的关系方面,决策治理结构、教授治校、学术机构的表述方面非常详尽,可操作性很强;而我国的大学章程对此的规定极为简单,表述笼统,缺少具有可操作性的条款,具体表现为:

第一,大学和政府、社会的关系

在大学与政府的关系中,德国的《柏林洪堡大学章程》特将“大学与联邦州之关系”设为第一章,提出大学“人事管理、经济管理等都属于国家行政事务”。我国的大学章程对学校与政府之间的关系缺乏明确的权责规约,大多只能“点到为止”,甚至“避而不谈”。

在大学与社会的关系中,美国、英国和日本都非常注重大学与社会的联系,更把大学与社会广泛联系的理念转化为制度上的规定。在其大学章程中都明确规定了外部人员参与大学决策机构的名额、产生方式以及参与学校管理的方式和权限,并确定校友参与大学事务的权利。相比之下,我国的大学章程,一般仅仅在大学办学自主权方面做了相关规定,而在大学与政府、社会关系的具体制度相对较少。这就使得我国大学在处理事务的过程中一方面无法理清与政府的权责,另一方而也缺乏校外人士的监督和社会反馈的信息。

第二,内部决策治理机构

境外大学章程中,无论公立或私立高校,大都规定学校实行董事会、理事会或议事会领导下的校长负责制。美国大学一般实行“董事会对学校有最高控制权”。英国大学普遍实行顾问委员会和理事会的“两院制”,其中,顾问委员会主要由校外人士组成,对外代表大学的权威机构,理事会根据章程规定,是处理大学内部事务的最高权力机构。德国大学章程则多规定学校的最高权力机关是校参议委员会,可以推荐校长候选人,表决学校经费预算等。在我国,依据高教法规定,我国大学的章程一般确认的都是党委领导下的校长负责制。《吉林大学章程》与《上海交通大学章程》等都呈现了相同的规定,即“本校实行党委领导下的校长负责制,实行党委领导、校长行政”。由章程可见,中国特色的高校内部领导体制就是党委领导下的校长负责制,校长是大学的法定代表人。

第三,教授治校与学术自由

西方国家将对民主、自由和平等三大价值的追求同样体现在了对大学的管理中。在国家层面,通过立法确定大学自主办学的地位,在大学章程内容上,普遍强调大学自治和学术自由。与行政权力不同,学术权力是非职务性权力,它掌握在拥有高级知识的学术人员手中,强调追求学术真理。西方大学的管理理念中一贯倡导“教授治校”,这在大学章程内容中都有明确记载,如康奈尔大学的章程规定有表决权的治校群体成员中要包含名誉退休教授、在职教授及各个院系的教授等。

第二章 我国大学章程的历史演变

通过国际比较发现,我国的大学章程在大学与政府、社会的关系,内部决策治理机构,教授治校与学术自由上与境外大学存在较大的差别,这种差别主要根植于各国不同的文化背景与历史进程,那么,大学章程在我国经历了怎样的历史演变,这种历史演变对目前我国大学章程的建设产生了怎样的影响?

(一)古代国子监监规与书院院规

我国大学章程的历史可追溯到中央官学的国子监监规以及民间书院的学规或训示。国子监是中国古代隋朝以后的中央官学,明代朱元璋在吸取宋代学规的基础上,连续四次颁布《国子监监规》,洪武15年定国子监仪注、官制和监历,又定日常管理制度,16年定学规和学程,20年定监生守则和违纪处罚条例等。这四个监规构成一个完整的体系,成为规范明代官学的教育管理体制。较之明代,清代国子监规章制度更加严谨,采取了以官统事、以事隶官的体例和以典为纲、以则例为用的原则,具体规定国子监的机关执掌、职官设置、处理事务的程序方法,正文之下又附有相关的细则,作为正文的补充,使体系化与程序化得以较好地结合。监规内容主要包括国子监(内分祭祀礼仪、建筑规制、学生类别、教育制度)、绳愈厅(师生管理)、博士厅(教学程序)、典薄厅(铃印、学籍、礼器管理)、典籍厅(图书管理)、六堂(分班管理)、八旗(附设八旗官学)、档子房(公文)、钱粮处(奖助制度)、笔帖式(翻译)、算学(附设算学)

民间各书院的学规,其中宋代朱熹所订的《白鹿洞书院揭示》相对较完整,它明确了书院的教育方针和学生准则,是书院章程的最初形态。明清之后,书院的学规往往由地方官员制定。《白鹿洞书院禁约》即由明万历年间江西提学邵锐订立,具体规定了书院管理中最富有特色的藏书制度和学田制度,体现了书院官学化的趋势。清康熙年间的江西提学道高瑛制定了《白鹿洞书院经久规模议》,包括洞规、禁约、职事、洞中日用事宜、议注、合用器具、祭器、书籍、每年支给常例、经费、洞租征收等十余项。道光年间,桐乡书院择山长、祀乡贤、课经、藏书等主张,清廷曾谕令全国效法。《桐乡书院章程》不仅强调了章程“定大制,揭大纲”的作用,而且反映了“章程之议,肇始于乡诸生董事诸君”的制定程序。

(二)近代清末的章程与民国时期的组织大纲

清朝末年,洋务派设立了京师同文馆1862年),先后出台了一系列章程,如《同文馆章程及续增条规》,它主要涉及学生监管、作息、考勤、考试、奖惩、功课等方面的规定。1898年,清政府停办国子监,创立京师大学堂,它成为具有现代意义的中国第一所国立综合性大学,梁启超起草了《奏拟京师大学堂章程》。1902年,京师同文馆并入京师大学堂,清政府颁布了由张百熙主持编订的《钦定京师大学堂章程》,1904年颁布了由张之洞主导重订的《奏定京师大学堂章程》。三个章程相互承继,均有总纲(或全学纲领、立学总义)、功课(科目)、学生入学、学生出身、设官、聘用教习(或教习管理员)等章节。所不同者,《奏拟京师大学堂章程》有经费、暂章,《钦定京师大学堂章程》有堂规、建置,《奏定京师大学堂章程》有屋场、图书器具、通儒院及京师大学堂现在办法等章节。总体上看,京师大学堂章程共同对清政府设立的各级各类学堂的学制、入考方式、教学内容等做出了一系列规定,是中国近代大学章程的起源。

民国时期是中国大学章程建设相对活跃的一个阶段。辛亥革命前后,已有日本、德国等先进国家的大学规制及大学治理方式引进,西方大学的教授会、评议会、各种委员会等建制逐渐纳入中国大学及其章程。1912年和1917年,民国政府教育部先后颁布了《大学令》和《修正大学令》作为北京大学的章程。《大学令》是中国近代高等教育的第一个法令,具有重要的时代意义。1920年《国立北京大学现行章程》出台后,各校相继制定章程,如1920年的《国立北京医学专门学校章程》、1921年的《厦门大学大纲》、1922年的《北京师范大学组织大纲》等,他们都体现了大学自主办学、学术自由的权力。《国立北京高等师范学校组织大纲》(1920年)是第一部以“组织大纲”命名的高校章程。该大纲包括名称、宗旨、学制、行政组织、会议、附属学校和附则,对校内组织进行了合理的分类,体例有所创新。1921713日,教育部核准《国立东南大学大纲》,规定了校长领导下的三会制,即设立教授会、行政委员会和评议会,并申明“设校董会其章程另订之”,这是中国公立大学史上的第一个校董会。19264月颁布的《清华学校组织大纲》被认为是当时实施教授治校较好的一个章程,它规定了评议会和教授会两个权力机构,评议会权力最高,教授会是全校性的教授组织,教授代表对于校务决策有重大影响力。

南京国民政府时期,教育行政部门加强了对大学章程的管理。19288月,国民政府大学院核准了《国立武汉大学组织大纲》,全文五章18条,包括总则、院系、教授及职员、机关、负责等。19296月,《国立清华大学规程》颁行实施。1930118日,由东南大学、第四中山大学演变而来的中央大学向教育部呈送《国立中央大学组织规程》,这是一部遵照《大学组织法》制定的有典型性的大学章程。1948年,国民政府颁行《大学法》,除个别条款有所改动外,主体内容与《大学组织法》相差不多。因时局动荡,大学亦处于不定之中,章程也无从根据新法修订了。

(三)建国后大学章程的缺失

建国后,行政主导的教育管理模式使得大学逐渐转变为政府的附属机构,缺乏独立的法律地位和办学自主权。在此期间,教育部门也颁布了数个高校章程,如19505月颁布的《北京师范大学暂行规程》,同年11月颁布的《金陵大学行政组织大纲》,1951年颁布的《南京大学暂行组织规程》等。但因《高等学校暂行规程》的规定已经比较具体,各学校章程在此基础上有所增减,但基本内容大同小异。此后至1998年,便没有出现其他的大学章程。

(四)现代大学制度的建立与章程的建设

改革开放之后,高等教育管理体制的法治化和大学办学自主权的扩大成为高等教育的发展方向。1995年颁布的《教育法》第一次规定要建立学校章程。1998年颁布《高等教育法》之后,次年,教育部就下发了《关于加强教育法制建设的意见》,要求高等学校依据《高等教育法》的要求,尽快制定、完善学校章程。不少地方高校如扬州大学、黑龙江大学、佳木斯大学、吉林师范大学等率先制定了章程。20026月,《吉林师范大学章程》试行,除了包括《高等教育法》中的法定内容外,还包括对教学、科研、后勤和学生管理等的具体规定。2005年底,《吉林大学章程》正式公布实施。章程包括序言,总则,学校功能和教育形式,组织与机构,教职员工,学生及校友,经费、资产、后勤,校徽、校旗、校歌、校庆日、纪念日,附则,共八章70条。章程通过规定大学的名称、定位和宗旨来说明大学的性质和地位,通过规定大学的学科门类、教育形式等来说明大学的功能和任务,通过规定大学的组织架构及其组织成员、财产经费来说明大学为完成其基本使命所依存的组织体制和人、财、物等资源条件。章程进一步明确了大学治理的逻辑关系,并通过章程建设确立了大学的法律地位、工作的基本依据和行为的基本准则,使大学的存在和活动有了合法性基础。根据《高等教育法》,实行党委领导下的校长负责制,赋予党代会制定和通过章程、党委会修改章程的权力。

之后,《上海交通大学章程》(试行)20064月公布实施,2007年,教育部法制办公室发布了《关于报送高等学校章程材料的通知》,同年10月,《中国政法大学章程》出台。《兰州大学章程》(草案)、《华东师范大学章程》(试行)、《合肥工业大学章程》和《东华大学章程》(审议稿)也先后出台。截至2007年,总共有563所高校(包括23所直属高校)向教育部报送了章程或草案。

20107月,中央颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。规划纲要明确要求“加强章程建设”,着重指出“各类高校应依法制定章程,依照章程规定管理学校”,“学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的学校章程和制度,依法办学,从严治校,认真履行教育教学和管理职责”,“制定、完善学校章程,探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥积极作用的机制”。纲要强调现代大学制度的建设关键在于落实章程建设,大学章程的建设成为高等教育法制化的重要内容。

201111月,教育部第31号令公布了《高等学校章程制定暂行办法》,该办法于2012年正式执行。该暂行办法包括总则、章程内容、章程制定程序、章程核准与监督、附则,共五章。第一章“总则”规定了暂行办法制定的依据、适用范围、基本原则等。第二章“章程内容”按照高等教育法的规定,载明了大学章程应包括的内容,如学校名称、校址;办学宗旨;办学规模;学科门类的设置;教育形式;内部管理体制;经费来源、财产和财务制度;举办者与学校之间的权利、义务;章程修改程序,其他必须由章程规定的事项,如学校的分立、合并及终止事由,校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项,以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项等。第三章“章程制定程序”就章程制定过程中的具体事项、原则等进行了相关规定。第四章“章程核准与监督”就章程的核准单位,报送核准应提交的材料,章程核准委员会,要求学校修改章程重新申请核准的情况等进行了规定。第五章“附则”就施行日期、其他未尽的事项进行了规定。

第三章 我国大学章程的要素与内容

按照我国《高等教育法》第二十八条的规定,我国大学章程的基本要素包括:(1)学校名称、校址;(2)办学宗旨;(3)办学规模;(4)学科门类设置;(5)教育形式;(6)内部管理体制;(7)经费来源、财产和财务制度;(8)举办者和学校之间的权力、义务;(9)章程的修改程序;(10)其他必须由章程规定的事项等。201111月颁布,20121月正式施行的《高等学校章程制定暂行办法》对《高等教育法》中的十条基本要素进行了细化,具体的内容包括:

1)学校的登记名称、简称、英文译名等,学校办学地点、住所地;

2)学校的机构性质、发展定位,培养目标、办学方向;

3)经审批机关核定的办学层次、规模;

4)学校的主要学科门类,以及设置和调整的原则、程序;

5)学校实施的全日制与非全日制、学历教育与非学历教育、远程教育、中外合作办学等不同教育形式的性质、目的、要求;

6)学校的领导体制、法定代表人,组织结构、决策机制、民主管理和监督机制,内设机构的组成、职责、管理体制;

7)学校经费的来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度,接受捐赠的规则与办法;

8)学校的举办者,举办者对学校进行管理或考核的方式、标准等,学校负责人的产生与任命机制,举办者的投入与保障义务;

9)章程修改的启动、审议程序,以及章程解释权的归属;

10)学校的分立、合并及终止事由,校徽、校歌等学校标志物、学校与相关社会组织关系等学校认为必要的事项,以及本办法规定的需要在章程中规定的重大事项。

以上10要素是高等教育法赋予大学章程的法定内容,各个大学制定的章程都应涉及。综合与对比我国北京师范大学、吉林大学和上海交通大学等大学章程的基本要素(详见表1)发现:1)各个大学所制定的章程基本包括以上要素,但也不局限于以上要素。2)大学章程对大学各方面的规定仍较为笼统,章程文本相对宏观,对于高校管理体制的规定,存在着“不完善、不充实”等突出问题,对议会制度和教授会的规定明显单薄,尚在初步探索阶段。3)各大学章程存在高度相似现象,查看《上海交通大学章程》、《合肥工业大学章程》、《华北电力大学章程》及《北京工业大学章程》等大学章程,在对管理体制与运行机制规定方面,大都是“本校实行党委领导下的校长负责制,实行党委领导、校长治校、教授治学、民主管理的制度”,包括对校长职责、学术委员会、学位评定委员会及教职工代表大学的规定,几乎雷同,各个大学在制定自己的大学章程时,缺乏在上级教育行政机构指导下的政策创新,鲜有适合本校管理体制的章程规定。除此之外,我国大学章程的建设还存在以下问题:

第四章 我国大学章程建设存在的问题

(一)大学章程法律地位不明确,法律效力得不到保证

虽然教育法和高等教育法对大学章程作了规定,但是大学章程处于何种法律地位,具有何种法律效力,大学章程如何制定等,并未做出明确的规定。法律渊源、程序立法的缺失或不明晰是大学章程法律地位无法彰显的主要原因。大学章程没有法律地位或者法律地位不明晰使其合法性受到质疑,法律效力受到削弱,在章程执行过程中潜伏着众多可能引发法律纠纷的隐患,不仅难以对社会、大学及教职工具有约束力,而且随意性强,在较大程度上可能沦为大学自编自演的规章制度。

(二)大学章程没有明确规定校内外关系,运行机制不具体

首先,学校与政府之间的关系缺乏明确的权责规约。由于公立大学的特殊性和教育体制改革的局限,要在章程中规范学校与政府的权利(权力)与义务非常困难,大多只能“点到为止”,甚至“避而不谈”。章程缺乏明确的法律渊源和法律依据规定学校与政府之间的权责关系,无法规约政府在高校管理中的义务与责任,即使有明文规定,也缺乏执行效力。因此,由高校主导的章程起草难以对举办者政府做出规范,继而难以通过章程的制定获得办学自主权。实际上,由学校内部制定的大学章程只能为高校发展提供内在动力,无法真正规定学校与政府关系。

其次,大学章程对学校的内部管理体制的规约不明晰。一是党委领导下的校长负责制中党委与校长的主要责权未详细规定,缺乏可操作的程序性规范和制度性建设;二是大学章程缺乏使学术权力与行政权力相协调的制度性规定,学校内部管理机构的组织形式和运行机制权责不明;三是部分章程对学校与师生的权利义务关系未作明确规定,师生参与大学管理的主体地位无法得到保障,同时对学校其他法定机构或民主决策机制规范不足,致使出现法律纠纷时章程的法律适应性不强。

最后,大学章程对学校与社会之间的关系规定过于笼统抽象。现有的章程只泛泛地规定了学校与社会组织、校友之间的关系,而对学校董事会或理事会制度的规定还正处于初步探索阶段,未在大学章程中进行明晰的规定。同时,随着参与办学主体的日趋多元化,大学章程对社会各主体参与办学也缺乏制度性规范,外部主体参与学校管理的机制有待健全。

(三)大学章程在规范性与学校特色之间存在着矛盾

目前,我国大学章程的内容趋同,普遍存在办学特色和个性形象彰显不足的现象。大学章程内容的相似度较高,文本的结构趋同性较强,在最能彰显学校特色与亮点的办学理念、培养目标、学校定位等方而都未能得以表征。主要表现在以下三个层面:

一是就大学的功能而言,对于学校与政府、社会的关系,以及人才培养目标等内容的规定上,大多仅照搬教育法律法规和国家教育主管部门的规定,在内容的表述上基本相同;

二是在学校内部机构设置的规定上,大都借用政府现有的管理体制与模式,机构设置和职能划分与上级主管部门相对应,因此,各学校机构设置、权力配置的区别不大,无法体现本校内部管理结构的特色;

三是对教师、职工、学生等学校各利益主体的权利与义务规定也趋于一致。各高校的章程趋同性较强,章程内容更是显得保守,几乎没有特色,缺乏与本学校相适切的独具特色的大学章程,继而如何寻求特色发展便成了各所学校大学章程制定的棘手问题。

(四)大学章程制定、颁布、实施、修改等存在的问题

目前尽管对大学章程的制定、颁布、实施和修改作了规定,但尚不统一,各校章程的起草、审议和通过的程序存在很大的区别;而且目前国内大学章程在制定、修改时都不太重视意见征询工作和信息反馈工作,或是征求意见的广度和深度不够,继而一些利益相关主体甚至都不知道章程的制定与修改工作,而后的执行过程也缺乏公开度。因而,这就促使章程制定过程的科学性、合法性以及执行的有效性遭到怀疑,章程的认同度低,导致执行力受阻。而且各校对章程如何积极推进,尚缺乏特色和操作程序,容易导致章程实施不够顺畅。

第五章 大学章程建设的重点与难点

依据我国高等教育法的相关规定,为克服目前我国其他大学章程建设存在的问题,我国的大学章程在包括法定要素和内容的基础上,难点在于解决两个问题:一方面要解决学校和政府的关系问题;另一方面要解决学校内部关系的问题;重点在于“学校特色”的思考与定位。

(一)大学章程制定中的难点

学校和政府的外部关系问题和学校内部的治理结构问题,与大学章程各主体的利益息息相关,处理好两者不仅能够真正体现大学的主体意志,而且在大学章程的制定上取得了突破性的胜利。

首先,在现有体制规定下,对高校与政府管办分离的新型关系缺乏法律效力,无法短时间内在章程中明确厘定二者之间的关系;其次,行政权力与学术权力的关系难以厘清。大学章程的制定,最引人瞩目之处恰是管理制度的形式,因要厘清行政权力与学术权力的边界,明确各自的运行机制,目前仍存在困难;最后,学校内部管理体制的改革不易,如何规定党委和校长的关系问题,这涉及到高校内部政治权力、党政两方而的规定,学校很难处理。

要通过大学章程建立新型关系,政府究竟怎么依法管理学校,学校究竟该建立什么样的治理结构,社会又如何对学校参与和监督,还有待理论和实践的探索。同时,对于公办高校,坚持和完善党委领导下的校长负责制是基本要求,但党委如何领导、校长如何负责、党委和校长如何协调,在高校内部莫衷一是。还有,高校的去行政化、教授治学的有效模式、高校理事会或董事会、高校评价模式等问题,目前还未能解决,仍在探索之中,不能在短期内明确而详实地反映在大学章程中。

(二)大学章程制定中的重点

除了要厘清大学章程制定中高校与政府之间的外部关系和高校内部结构关系以外,从现实层面和本质层来看,“学校特色”的思考与厘定应是大学章程制定的重心,大学章程的编制应重视对学校特色和贡献的审视。

创建独具特色的大学,是学校自身生存和发展的内在需要。学校只有充分彰显其特色,才能在众多高校中凸显竞争优势,也才能提升学校建设的质量和效益川。而学校的特色主要源于学校自己的发展历史和文化内涵,因为在长期的办学过程中,形成了独特的办学理念、目标定位、发展路径和人才培养模式,这些都应该在大学章程中得以体现。但是,现有的一些体制机制问题很难突破,体现在高等教育中便是办学理念的雷同,各校之间相互模仿,失去了学校应有的个性特色,甚至制定章程仅是为了完成上级主管部门下达的任务,因而很难激起高校制定章程的积极性,也就难以集中精力深度研究学校特色亮点而反映在章程之中,继而难免出现各校章程“千篇一律”的现象。从本质上讲,趁着大学章程制定的契机,思考和提炼学校的特色有利于深化学校的办学理念和重新审视学校的发展定位,进而对学校使命、办学宗旨、办学目标等大学根本问题进行深入的研究、思考和凝练。


湖南大学组织令草案及说明书

周鲠生

192236

 

湖南省宪法第七十九条,规定“省须设立大学一所”,今年湖南省宪公布,法制编纂委员会成立,从事于编纂省宪上规定必要之法令,当局者以上项大学组织令之起草,委任于愚,愚以年来在海外与少数同志频有在南方创设大学计划之研究,归国以来,此志未怠,故于大学之组织问题,多所讨论,对于湖南之设立大学,自然有至饶之兴味,因慨然承诺湖南当局之委任,而草成上项大学组织案。兹以其草案,并附说明书,发表于本志,冀与海内学界共商榷焉。  

                                   三月六日鲠生识于上海

 

草案说明书

一、大学之职务

创立大学,首先当定清大学之职务。职务明而后大学之活动及设备种种,乃有明确之范围可守、一定之标准可依。通常言办大学,辄曰为造就人才。不知养成专门人才,固属大学之一重要职务,但仅此一事实,殊不足以副大学之名。号为大学,当尚有他之职务;否则大学与一般高等专门学校,何以立异?今进一步即认大学为教授高深学术之机关,斯亦尚为足以尽大学之能事。近世凡称代表的大学,于促进高深学术,造就专门人才之两职务以外,无不对于一般社会,尚履行一种传播思想知识之天职。其常与社会公众,保持接触,为公开讲义,校外讲演,著作出版之种种活动,即为履行此项天职之表征。今日真欲在国内立一完善之大学,当然不可不课之以此项高等的社会教育之职分。此草案第二条所以定湖南大学兼具三项职务也。

二、大学之自治

大学虽为省立,但若其内部行政,受省政府之干涉,是不惟有伤最高学府之体制,抑且有害大学个性之自由发达。近世大学,无论其为国立的,地方立的,大都有脱离政府干涉,保持自治之趋势。即我国北京大学,纯属国立,然今日校内一切职权之行使,已完全不受教育部之支配。草案第三条,定湖南大学为自治性质,即本斯旨。

三、大学之建设

湖南设立大学,首先有一重要问题,即大学完全从新创设,抑综合现在各专门学校组成?现在湖南省立专门学校已有三校。(高等工业、高等商业及法政专门),三校常年经费,合计不下十万元。原似可以仿英国伦敦大学之办法,合现有各校,成立大学。但此办法事实上不适于实行。则以湖南现在各专门学校内容设备现情,不必悉合于大学组织标准;且各校有各校之历史传习,不易一时抛弃。则欲成一完全之省立大学,仍非根本从新计划建设不可。故草案特离开现在专门学校,新创大学;而于草案规定各条中,(第四条、第十三条(甲)项及附筹备委员会简章(三)项)留有现在专门学校合并之余地。

四、大学经费

开办费定为一百万元,分作四年支出,于省政府负担不为重。校舍建筑之计划,总在一两年后始能实行,故第三年规定支出四十万元,以备建筑校舍之工程费用。

常年费用原当依每年情形以预算案规定,草案于其费额,特为最小限度之规定,所以确立大学财政之基础。第一、二两年定为十万元者,预计此两年中仅能办预科也。常年费财源亦为大学根本问题,大学以有确定之基金收入为原则。不过一时未必即能指拨一定之基金,故草案仍定省政府有于每年预算中,照本令定额支出之义务。

五、学级问题

大学自设预科,于原则不合,于事实亦多困难。不过在现制四年中学制之下,大学生入学程度不足,预科亦不失为救济办法。故草案有预科之规定。将来中学程度提高(现在全国教育会议决之六年中学制实行,即可代预科。)或有其他之完善办法时,仍可由评议会议废预科。故草案于预科不另设所谓预科教员,一切归本科主持之。

六、大学之组织

大学组织,采独裁制耶,抑采合议制耶?此为今日议设大学者不可不慎重研究之问题。以大学职权之行使,寄重于大学校长一人之独裁制,在欧美大学中,原不乏例(如美国大学校长权力颇大)。然察现代一般趋势,大学行政多操诸合议机关,我国现存大学组织乃呈相反之倾向。新设大学中,以用人行政之权(甚至于任免教授之权)全委于校长者,几为普通现象,窃以为其弊害甚多,有伤民主的组织原则。其一,校长一人对于学府之繁难问题,所见不能周到确实;其二,失去教员直接参与职权使行之机会,致其对于校事,冷淡而不关怀;其三,大权寄于一人,校长之贤愚去就,不免影响于大学之兴衰,非所以巩固大学基础;其四,至于校长权力之大,长外部觊觎校长地位之风,而于校长自身,则不免启其专横用事之渐,犹其弊害之次焉者也。以是之故,草案排弃校长独裁之制,而以大学内部职权,寄重于合议组织机关之大学评议会。校长不过其决议之执行者而已。大学为讲学团体,此团体之命运,即当操于讲学者自身之手。循此原则,以定大学机关之组织及职权,草案主旨之所在也。

七、校长之任命

其次待研究者,即为大学校长所自出之问题。依草案规定,校长权力已小,然其地位究竟仍极重要。校长之任命,当然为大学极须慎重之一事,外部权力之侵入(例如由省长任命),既有背大学自治之原则,当然为草案所反对。然如时贤主张之德国大学式之学长轮任校长制,似于我国事实上亦有难行,所以草案采折衷办法,以提出之权,委诸评议会,而以任命之权,委诸校董会。评议会以教员代表为主体,彼等就其同僚中择人推出可也;于大学以外,物色相当之人才,亦可也。于是则入选为校长者,当然仍不出学术界负信望之人物,而经过一重校董会任命之形式,更可以增重校长之地位。

八、教员

教员如何选择?由何项机关任命?此为大学之根本大问题。大学之能臻完善与否,可谓大半视此问题之解决如何。现今国内流行之校长任命教员制,根本的有违本草案之精神,当然摈弃。然欧美各国惯见之广告招聘教员方法,在我国事实上亦不易采用。在学术事业不发达,共同讲学机会极少之今日我国,教员之选任,自仍不能不多少偏重知人推荐之方法。不过于铨衡条件、任命手续,须特从严。草案规定大学教员为三类,而于教授任命,规定较严密,此亦不待说而自明之事。因为教授为大学专任之人,其关系最为重要也。凡充教授者,须有学术上之著作或其他贡献,此为草案标明教授铨衡之条件。而定其任命手续为两重,则先经分科教员会或主任教授之提出,而后经评议会之任命是也。例外的亦许采用广告招聘法,则亦留一种试验的办法,俾此种民主的、平等的选任教员之方式,有推行于国内之机会耳。

教员任期,关于讲师、助教者,由评议会议定。关于教授之任期,则草案特明为规定。因为教授既专任大学教职,自当与以在职之特别保障,俾得安然致力学术事业。任期不定,可以随时免职,或任期极短,非所以待遇学者之道。但若教授定为终身职,或任期过长,亦有害新陈代谢之进程,且不免养成教授自足怠弛之习。故草案定教授任期为七年,亦一折衷办法也。

教授年俸,应依在职年期及所授学科之种种标准,分为等级。然亦当先有一最小限度之标准,以为教授就职之生活保障。草案定此最小限度为二千四百元,准之现在湖南生活程度,此亦为维持大学教授相当的生活,所必不可少之费额也。


湖南大学组织令草案

第一章  总则

 

第一条  定名

    大学根据省宪法第七十九条设立,定名为湖南省立大学。

第二条  宗旨

    大学以履行左列三项职务为宗旨。

    一、促进高深学术。

    二、养成专门人才。

    三、对于一般社会传播高等之思想知识。

第三条  性质

大学为湖南省政府所立,但内部行政纯为自治性质,一切职权由本令第十三条规定之各机关分掌之。

第四条  校址

大学设于长沙,择适当之地址,特建校舍。新校舍未成以前,得假适当之公共建筑,暂行开办。

第五条  经费

大学经费之定额及财源如左:

    (甲)费额

(一)开办费  大学开办费定为百万元;分作四年支出;第一、第二两年各二十万元,第三年四十万元,第四年二十万元。

(二)常年费  大学开办之第一、二两年常年费,定为十万元,第三、四、五三年每年定为三十万元,五年以后,每年五十万元。遇有扩张之必要时,得酌量增加。

(乙)财源

(一)属于开办费者。大学开办费由省政府按照本条(甲)项(一)款之定额分年支出之;此项支出,构成省预算之一部。

(二)关于常年费者。大学常年费由省政府指拨一定之财产基金,以其收入充之;此项基金未拨定以前或基金收入尚不足供常年费时,由省政府负担或补足本条(甲)项(二)款之定额,每年于预算中规定之。

遇有现在省立之高等专门学校合并于大学之时,其财产所生收入及每年由省政府应领之经费,归入大学财源,扩充常年费。

第六条  捐款

公私团体或私人得捐款于大学,作为开办或常年费用,或充特别指定之用途。

 

第二章  学制

第七条  分科

大学次第分设左之各科各门:

一、文科:哲学门、文学门、历史地理门。

二、社会学科:政治门、法律门、经济门、商业门。

三、理科:数学门、物理门、化学门、地质门、生物门。

四、工科:土木工程门、采矿门、冶金门、机械门、应用化学门、电工门。

五、农科:农业门、林业门。

六、医科:医学门、药学门。

第八条  学级

大学设左之各学级:

   (甲)预科。大学预科,二年毕业,以具有现制中学毕业程度,经过入学试验者入之。

   (乙)本科。大学本科毕业年限,除医学定为五年外,余皆三年;以预科毕业生,或具有同等程度,经过入学试验者入之。

   (丙)研究科。年限不定。以本科毕业生或有同等学历经,特别许可者入之。

凡在本国或外国大学修业或毕业者,其入大学肄业及取得学位之条件,由评议会议定之。

第九条  学位

大学设左列学位:

   (甲)学士。凡在大学本科毕业者,依所修之学科,授以学士称号。

   (乙)博士。凡在大学研究科所研究二年以上,提出论文,通过公开口试者,授以博士称号。

第十条  学生

大学兼收男女学生。

    大学除收纳正科学生外,其他仅来大学各科傍听或肄习特种课目者,得由大学审度校内设备情形,酌予收纳。

第十一条  学费

大学学生应按所属分科情形,纳定额之学费。

    傍听生或习特种课目者,就所修科目,分纳修金;研究生应就研究科目,酌纳研究费。右列各项费额,由评议会定之。

第十二条  试验

学生入学及毕业,须经过一定之试验,其细则由评议会规定之。

 

第三章  组织

第十三条  机关

大学设左列之机关,其职权及组织如左:

    (甲)校董会

    校董会处决左列事宜:

    一、大学财产基金之管理及处分。

    二、大学之维持及扩张。

    三、大学预算案之裁可。

    四、关于他种高等专门学校与大学合并问题。

    五、对于大学内部事议为最后之处分。

    六、关于大学重要问题,经校长或评议会认为须提交校董会审议者。

    七、其他事件属于校董会职权,散见于本令各条者。

    校董会以左列人员组成之:

    (一)省议会议长。

    (二)省教育会长。

    (三)教育司长。

    (四)大学校长。

    (五)分科教授会各选出一人。

    (六)校友会选出两人。(此条俟大学本科第一期毕业生依评议会规定正式组织校友会后实行之。)

    (七)对于大学捐款特别尽力,或在社会上负有德望之人,经校董会特别推举者,其数各不得过二人。

    (五)、(六)、(七)三项校董之任期,皆为三年。

    (乙)评议会

    大学评议会具有左列职权:

    (一)编定大学预算案。

    (二)议定关于校董会决议之执行手续。

    (三)制定关于本令施行上一切细则。

    (四)审议教员之任免。

    (五)维持校内风纪。

    (六)审议学级、学科之兴废及变更。

    (七)审议特别入学许可及学位授与问题。

    (八)其余未经特定事件,由校董会委托,或校长提议,或分科教员会要求审议者。

    (九)其他散见于本令各条之职权。

     评议会以左列人员组成之:

    (一)校长。

    (二)各科学长。

    (三)全体教授互选若干人,但其人数,至多不得逾分科之数。

     评议会开会时,大学秘书长、图书部长、及会计长,均得列席发言,但只有建议权,无投票权。

    (丙)分科教员会

    分科教员会,具有左列职权:

    (一)该分科课目之编定。

    (二)各项试验方法之审定。

    (三)各种学位授与之审定,及他一切关于学位问题。

    (四)关于校外讲演及出版事业之规画。

    (五)关于学术研究上特别组织设备之筹划。

    (六)其他未经规定事件,而纯关系学术研究者,经校长或评议会之交议,亦得审议之。

    (七)其他散见于本令各条之职权。

    分科教员会关于(四)、(五)、(六)各项通过案件,经校长认为须得评议会同意者,得提交评议会复议。

    分科教员会以左列人员组成之:

    (一)各该科教授。

    (二)各该科讲师。

    校董会、评议会及分科教员会集会手续及议事规则,由各会自行制定。

第十四条  职员

大学置左列职员:

(甲)校长。校长有评议会提出,校董会任命之,任期五年,得连任,其职权如左:

    一、执行校董会、评议会一切决议事件。

    二、为评议会之主席。

    三、综理校内一切行政事宜。

    四、依评议会之规定任免校内事务员

    五、其他职权散见于本令各条者。

    校长有故缺职时,得由评议会互选一人,暂时代理之。

    大学得推举名誉校长,其推举方法及条件,由评议会定之。

(乙)学长。分科各设学长一人,由各分科教员会就教授中逐年选举之,得连任。其职权如左:

一、为分科教员会主席。

二、代表分科为评议会员。

三、执行分科教员会议决事件。

四、其他职权散见于本令各条者。

(丙)主任教授。各科各门中有必须置主任教授者,设主任教授一人,由评议会任命之,任期三年,得连任。主任教授退职时,得仍续任通常教授,但其前后总任期,当与通常教授之任期相等。

主任教授除履行通常教授职务外,具有左列职权:

一、主持该门一切关于学术组织、设备上问题。

二、草拟该门预算,提交评议会审定。

三、其他职权散见本令各条者。

(丁)会计长。会计长由校长得校董会之同意任免之。

(戊)秘书长。秘书长由校长得评议会之同意任免之。其职权如左:

一、辅佐校长处理校内一切事务;

二、校董会及评议会开会之时,当书记之任。

    (己)图书部长。图书部长由校长得评议会之同意任免之,得由教授兼任

    (庚)事务员。大学得置事务员若干人,分隶会计、秘书、图书各部,其人数及任命之条件方法,由评议会规定之。

第十五条  教员。

大学教员分左之三类:

一、教授。教授由分科教员会或主任教授提出,评议会审定任命之。任期七年,得连任。但大学聘任外国教授时,其任期得由评议会特别规定之。

充任教授者,须有专门学术上之著作,或其他学术上之贡献。

二、讲师。讲师之任命及任期,由分科教员会或各门主任教授提交评议会议定之。

三、助教。助教之任命及任期,由分科教员会或教授提交评议会议定之。

大学教员之选任,亦得由评议会酌采广告招聘方法,凡应征者,当以其著作或他项学术上之贡献,提出于大学,由评议会特任铨衡委员会审查,就合格者任命之。

大学教员之薪俸,由评议会规定之。但教授年俸,至少不得下二千四百元。

 

第四章  附则

第十六条  本令修改手续

本令之修改,以评议会四分之三多数出席,三分之二多数议定,由校董会裁可之。

第十七条  大学开办手续

本令公布后三个月以内,当设立大学筹备委员会;一年以内,大学应即开办。

 

 


湖南大学筹备委员会简章

一、为筹办湖南省立大学,由省政府设大学筹备委员会。

二、筹备委员会之职权如左:

(甲)选定大学校址。

(乙)审定校舍建筑计划。

(丙)接管大学财产基金。

(丁)议定图书仪器设备事宜。

(戊)议定各科开办次序时期。

(己)选定第一次教员,提交省长任命。

(庚)议定其他关于大学开办一切手续。

三、筹备委员会以左列人员组成之:

(甲)省议会推选一人。

(乙)省教育会推选一人。

(丙)教育司代表一人。

(丁)财政司代表一人。

(戊)省长聘任之硕学五人。(此五人定为常任筹备员)。现在高等专门学校如有合并于大学者,其现任校长当然加入筹备委员会。

四、常任筹备员五人中互选一人,为筹备委员会主任。

五、常任筹备员之职权如左:

(甲)规画大学开办一切事宜。

(乙)执行筹备委员会之决议事件。

(丙)铨衡第一次大学教员,提出筹备委员会审定。

六、大学校长未任命以前,筹备委员会主任代行校长职权。

七、第一次大学评议会由筹备委员会召集,实时推荐大学校长。

八、第一次大学校董会,由省长召集,实时任命大学校长。

九、大学校长任命后,筹备委员会即行解职。一切未尽事宜,移交大学评议会办理。

十、筹备委员会内部一切用费,由省政府特别支出,不属于大学经费之一部。

 

(分别载于《教育杂志·学制课程研究号》第十四卷号外,1922年,上海商务印书馆,403413页;《太平洋杂志》第三卷第五期,192245日出版,上海太平洋杂志社,5771页)


国立湖南大学组织章程

民国二十六年八月十四日教育部指令核准

 

第一章 总则

    第一条、本大学设于长沙,定名为国立湖南大学。

    第二条、本大学遵依照国民政府《大学组织法》暨教育部《大学规程》,以研究高深学术、养成专门人才为宗旨。

第二章  学院

    第三条、本大学分设左列各学院:

   (甲)文学院  设中国文学系,哲学教育学系,史学系;

   (乙)理学院  设数学系,物理学系,化学系,生物学系;

   (丙)工学院  设土木工程学系,机械工程学系,电机工程学系,采矿冶金工程学系;

   (丁)法学院  缓设。其现有之政治学系,经济学系暂附设于文学院;

   (戊)医学院  筹设;

   (己)农学院  筹设。

   以上各学院之学系,得由校务会议议决归并或增减之。

   第四条、本大学得设体育或其他专修科,其组织由校务会议议定之。

   第五条、本大学课程及修业年限,于不背《大学组织法》及《大学规程》之限度内,由各学院拟定,提交校务会议议决。

   第六条、本大学毕业学生,按照所属学院、学系给予毕业证书,并依法授予学位。

   第七条、本大学得设研究院。

第三章  教员及职员

   第八条、本大学设校长一人,总辖全校校务,由国民政府任命之。

   第九条、本大学设教务长一人,处理全校教务及学术设备事宜。

   第一〇条、本大学各学院各设院长一人,各学系各设系主任一人,处理各该院系事宜。

    第一一条、本大学设秘书一人,承校长之命处理本大学秘书处事务;设注册部主任一人,处理本大学注册部事务。

    第一二条、本大学图书馆设馆长一人,处理本大学图书馆事务。

    第一三条、本大学教务长、各学院院长、系主任、秘书、注册部主任、图书馆馆长,均由校长就教授中聘任之。

    第一四条、本大学设事务部主任一人,由校长聘任,承校长之命处理本大学一般事务。

    第一五条、本大学各学院教授、讲师、助教,由校长聘任,其规则由校务会议另定之。

    各学院助理员由院长及系主任商请校长委任之。

    第一六条、秘书处、注册部、事务部及图书馆之详细组织,由校务会议另定之。

第四章  校务会议及院务会议

    第一七条、本大学设校务会议,以校长、教务长、各学院院长、各学系主任及全体教授所选出之代表若干人组织之。

    校务会议审议左列事项:

    (一)本大学预算;

    (二)本大学学院之设立及废止;

    (三)本大学课程;

    (四)本大学内部各种规则;

    (五)关于学生试验事项;

    (六)关于学生训育事项;

    (七)关于全校纪律事项;

    (八)校长交议事项。

    校务会议开会时,校长为主席,秘书、事务部主任、注册部主任、图书馆馆长均当然列席。

    第一八条、本大学各学院设院务会议,以院长、系主任组织之,开会时院长为主席。

    院务会议审议左列事项:

   (一)本学院之预算;

   (二)本学院之学科及课程;

   (三)本学院学生成绩事项;

   (四)本学院学术设备及出版事项;

    (五)校长及院长交议事项。

     第一九条、校务会议、院务会议议事规则,由校务会议另定之。

     第二〇条、本大学得设左列各项委员会:

    (一)聘任委员会;

    (二)考试委员会;

    (三)图书委员会;

    (四)仪器委员会;

    (五)财务委员会;

    (六)训育委员会;

    (七)卫生委员会;

    (八)体育委员会;

    (九)出版委员会;

    (十)其他各种委员会。

    第二二条、各项委员会规则,于集会之始由该委员会拟定,提交校务会议核定之。

第五章  附则

    第二二条、本章程得由校务会议议决修改,但须呈请教育部核准之。

    第二三条、本章程由教育部核准施行。

 

  (原载民国二十六年度《国立湖南大学概况》)

 

 

 


省立湖南大学组织大纲

十九年一月呈奉教育部核准

 

     第一条、本大学由湖南省政府设立,定名为湖南大学。

     第二条、本大学依照国民政府《大学组织法》第一条之规定,以研究高深学术、养成专门人才为宗旨。

     第三条、本大学本部设于长沙岳麓山。

     第四条、本大学暂设立左列各院系:

        (一)文学院

             (甲)中国文学系

             (乙)教育系

             (丙)政治系

             (丁)经济系

        (二)理学院

             (甲)数理系

             (乙)化学系

             (丙)地质系

        (三)工学院

             (甲)土木工程系

             (乙)机械工程系

             (丙)电机工程系

     其他各院系得斟酌地方需要及经济状况增设之。

    第五条、本大学得设研究院。

    第六条、本大学设校长一人,综理校务,由湖南省政府呈请国民政府任命之。

    本大学校长因事不能执行职务时,由校务会议就各院长及主任中推定一人代行职务,并函请省政府备案。

    第七条、本大学各学院设院长一人,综理院务,由校长聘任之。

    第八条、本大学设事务主任一人,由校长聘任之,商承校长办理本大学一切事务。

    第九条、本大学设注册主任一人,由校长聘任之,办理本大学注册事务。

    第十条、本大学设图书主任一人,由校长聘任之,办理图书馆一切事务。

    第十一条、本大学各学系设系主任一人,办理各该院系教务,由院长商请校长聘任之。          

    第十二条、本大学各学院教员分教授、副教授、讲师、助教,由院长商请校长聘任之,但须经校务会议之同意。本大学教员每学期以教授十六学分为准。

    第十三条、本大学得聘兼任教员,但其总数不得超过全体教员三分之一。

    第十四条、各院长、事务主任、注册主任、图书主任及各系主任均由教授兼任,仍支原薪。兼院长者,所授课目至少须满六学分;兼事务主任者,至少须满二学分;兼注册主任、图书主任者,至少须满八学分;兼系主任者,至少须满十二学分。

    第十五条、本大学设秘书一人,由校长聘任之,办理及保存本大学文牍及案卷。

第十六条  本大学设会计一人,由校长委任之,并函请湖南省教育厅加委,商承事务主任办理本大学会计事项。

第十七条  本大学设庶务一人,由校长委任之,商承事务主任办理本大学庶务事项。

第十八条 本大学设教务员、舍务员、注册员、文牍员、助理员、校医、管理员、办事员、书记各若干人,由校长委任之,分别办理各事项。

第十九条  本大纲第十五条至第十八条项各职员之任用,须经校务会议之同意。

第二十条  本大学设(教)〔校〕务会议,以校长、各院院长、事务主任、审计主任、注册主任、图书主任、各系主任及每院教授、副教授所选出之代表二人组织之。校长为主席。

前项会议,校长得延聘专家出席,但其人数不得超过全体五分之一。

第二十一条     校务会议审议左列事项:

(一)本大学预算;

(二)本大学学院及学系之设立及废止;

(三)本大学课程;

(四)本大学内部各种规则;

(五)关于本大学学生试验事项;

(六)关于本大学学生训育事项;

(七)关于本大学建设事项;

(八)校长交议事项。

第二十二条  本大学校务会议得设各种委员会。

第二十三条  本大学设审计委员会,每院选举教授一人为审计委员组织之。委员任期一年。审计委员会设主任一人,由委员互选之。

第二十四条  审计主任及审计委员仍支教授原薪,但审计主任所授科目至少须满四学分,审计委员至少须满十二学分。

第二十五条  审计委员之职权如左:

(一)审核本大学账目。日记账由审计主任按日审核盖章,支付计算书须由审计主任副署;

(二)建议财务上整理方法。

第二十六条  本大学各学院设院务会议,以院长、系主任及事务主任组织之,院长为主席。计划本院学术、设备事项,审议本院一切进行事宜。

第二十七条  本大学入学资格须曾在公立或已立案之私立高级中学或同等学校毕业,经入学试验及格者。 

第二十八条  本大学各学院课程采用学分制,但修业年限至少须满四学年。

第二十九条  本大学学生修业期满,考查成绩及格,由本大学发给毕业证书。

  

第三十条  本大纲如有未尽事宜,由(教)〔校〕务会议建议政府修改之。

第三十一条  本大学各项规程依照国民政府教育部令颁之《大学规程》另定之。

第三十二条  本大纲自经政府核准公布之日施行。

(附注)  本大学附设之预科,暂照湖南省政府原案,依照高级中学普通科规程办理,三年毕业。

(原载《湖南大学一览》)


湖南大学组织大纲

湖南教育行政委员会议决

十六年十月二十六日湖南省政府公布

 

第一章  总则

第一条   本大学定名为湖南大学。

第二条   本大学以发扬三民主义、研究高深学术、养成专门人才为宗旨。

第三条   本大学本部设于长沙岳麓山。

第二章  学制

第四条   本大学暂设立左列各科系:

1)文科

中国文学系、外国文学系、历史地理系、政治系、经济系、教育系

2)理科

数理系、化学系、地质系

3)工科

土木工程系、机械工程系、电机工程系

其他各科系如医科、法科、商学系等,得斟酌地方需要及经济状况增设之。

第五条  本大学入学学生除旁听生外,以具有左列资格之一,经本

大学试验及格者为合格:

1)高级中学毕业者;

2)本大学或其他大学预科毕业者;

3)各大学转学者;

4)其他有相当学力经本大学教授会审查合格者。

第六条  本大学学生修满一百六十学分,经教授会通过,依所修之科分别授以学士学位,但每学期至少须选修十六学分,至多不得过二十四学分。

第七条  本大学兼收男女学生。

第八条  本大学得收旁听生。所修学科经考试及格者,分别给予证书。

第三章  教职员

第九条  校长由政府聘任之,其职权如左: 

1)综理本大学一切事务。

2)校长为大学校务会及教授会之主席,并得参加其他一切会议。

3)对外代表本大学。

校长因事请假时,须委托列席校务会主任一人代理之。

第十条  本大学每科设科主任一人,由校长聘任之,商承校长办理该科教务事项。

第十一条  本大学每科设系主任一人,辅助各该科主任办理关于各该系教务事项,并管理所属之实习场所。

第十二条  本大学设事务主任一人,由校长聘任之,商承校长办理本大学一切事务。

第十三条  图书主任由校长聘任之,办理图书馆一切事务。

第十四条  各主任由教授兼任,仍支教授原薪。兼事务主任者,所授课目至少须满二学分;兼科主任、图书主任者,所授课目至少须满六学分;兼系主任者,至少须满十二学分。

第十五条  本大学设秘书一人,由校长聘任之,办理及保存本大学一切文牍及案卷。

第十六条  本大学设会计一人,由校长委任之,商请事务主任经理本大学一切会计事项。

第十七条  本大学设庶务一人,由校长委任之,商承事务主任办理本大学庶务事项。

第十八条  本大学设教务员、舍务员、注册员、校医、管理员、办事员、书记各若干人,由校长委任之,分别办理各事务。

第十九条  本大学教员分列如左:

1)教授

2)副教授

3)讲师

4)助教

其他经本大学特别聘请来校讲授特殊学科者,不在此限。

第二十条  本大学教员由校长聘任,皆为专任职,不得兼任他校功课及他项有给职务,但经校务会议议决特许者不在此限。

第二一条  本大学教员每学期以教授十六学分为准。

第四章  会议

第二二条  本大学设校务会议,以左列人员组织之。开会时以校长为主席。校长缺席时,以事务主任为主席。

1)校长

2)各科主任

3)事务主任

4)审计主任

5)教授会互选代表二人

经本会议议决,得许其他人员参加,但参加人无表决权。表决时并须先行退席。

第二三条  校务会议之职权如左:

1)制定本大学各项办事细则及规则;

2)议决本大学预算;

3)审议各科系之兴革事项;

4)议决本大学建设事项;

5)议决关于本大学风纪事项;

6)议决关于本大学其他一切事项。

第二四条  本大学设教授会,以校长及全体教授、副教授组织之。开会时,以校长为主席。校长缺席时,以文科主任为主席。

第二三条  教授会之职权如左:

1)议决学位之授与;

2)审定各科系之课目及教程;

3)审定学生之成绩;

4)决定教材之采择;

5)议决关于本大学考试事项。

第二六条  关于各科专属事项,得由各该科主任召集各该科全体教授、 副教授开会讨论之。

第二七条  本大学经校务会之决议,得设各项委员会办理特殊事务。

第五章  审计

第二八条  本大学设审计委员会,每科选举教授一人为审计委员组织之。委员任期一年。

第二九条  审计委员会设主任一人,由委员互选之。

第三十条  审计委员会之职权如左:

1)审核本大学账目。日记账须由审计主任按日审核盖章,支付计算书须由审计主任副署;

2)建议财务上整理方法。

第三一条  审计主任及审计委员仍支教授原薪,但审计主任所授科目至少须满四学分,审计委员至少须满十二学分。

第六章  财务

第三二条  本大学每月收支概数经审计委员会审核后,由校长公布之。

第三三条  本大学付款项由事务主任复核经校长照准,会计方得付款。

第三四条  本大学存款,须经校务会议决指定银行或商号以校长衔存放之。

第七章  附则

第三五条  本大学于开办两年内招收预科新生四班,依照高级中学普通科规程办理,三年毕业。

第三六条  预科附设文理两科。

第三七条  本大纲如有未尽事宜,由教授会建议政府修改之。

第三八条 本大纲自公布尔日施行。

 

(原载《湖南教育》)


改造省立学校组织案

湖南教育行政委员会议决

十六年十月八日湖南省政府公布

长沙中山大学(长沙岳麓山)

一、文科

(一)中国文学系

(二)外国文学系

(三)历史地理系

(四)政治系

(五)经济系

(六)教育系

二、理科

(一)数理系

(二)化学系

(三)地质系

三、工科

(一)土木工程系

(二)机械工程系

(三)电机工程系

〔附注〕

1、其他各科系如医科、商学系、法学系等,得斟酌地方需要及经济状况增设之。

2、除原有预科班次外,得于两年内续招预科新生四班。

3、男女兼收。

4、于土木系特设测量班

说明:

(一)本案系斟酌现时社会需要及本省经济状况于可能范围内设置上列各级学校,其有待于将来扩充者暂概从略。

(二)为提高本省文化、领导青年思想,便利学生升学起见,特设大学一所,就原有大学校址图书及其他设备暂办文理工三科

 

(原载《湖南教育》)


省立湖南大学组织暂行条例

19262月)

 

第一条、湖南大学设行政委员会,总辖全省事务。

第二条、行政委员会由省长任命委员十人组织之。

第三条、行政委员会设委员长一人,由委员投票互选,以得票过半数者为当选。委员长职权规定如左:

(一)对外代表全校。

(二)委员会开会时为主席。

(三)执行委员会议决事项。

(四)于必要时召集委员会议或各科联席会议。

(五)依委员三人或学校一人之请求,召集委员会议或各科联席会议。

第五条、委员会会议事细则,由委员会另定之。

第六条、委员会设秘书一人,由委员会委任之。

第七条、本大学暂设法、商、理、工四科,各科设学长一人,由委员会就委员中互选,呈请省长委任之。各科得斟酌情形,分设若干系,各系设主任一人,由委员会及各该科学长联名延聘之,管理各该系事务。

第八条、本大学设总务处,总务处设总务长一名,由委员会就委员中互选,呈请省长委任之。

第九条、各科教员由委员会及各该科学长联名延聘之,学监由学长商议委员会委任之,雇员由学长雇佣之。

第十条、总务处设事务、会计、文牍、舍监、注册、图书、仪器、出版、医务等课。各课设课员若干人,由总务长商请委员会委任之。雇员若干人,由总务长统筹之。

第十一条、本大学设各科联席教务会议,由委员长、各科学长及各科系主任组织之,以委员长为主席。

第十二条、各科联席教务会议职权如左:

(一)议决各科教务之联络事项。

(二)规定学生成绩之标准。

(三)建议重要教务事项于委员会。

第十三条、各科学长,得召集各该科教务会议。其职权如左:

(一)规画各该科课程。

(二)建议重要教务事项于各科联席教科务会议。

(三)审议各该科教务事项。

第十四条、本条例有未尽事宜,由委员二人以上之提议,得由委员会议决修改。呈请省长公布施行。

第十五条、本条例自公布尔日起施行,俟大学校长就职时废止之。

 

(原载192623日星期三《大公报》第3431号 第六版)

 

湖南大学办事通则

 

    第一条、本通则依据湖南大学组织暂行条例规定之。

    第二条、各科学长之职权如左:

    (一)主持各该科一切教务及事务。

(二)商请本大学行政委员会,延聘各该科系主任及教员,委任各该科学监,并得自行雇用各该科雇员。

(三)商请本大学行政委员会,并会同本大学总务长,委用关于各该科事务上之人员。

(四)会同总务长提出各该科预算于本大学行政委员会,并查核各该科决算。

(五)规定或变更各该科一切规程。

(六)执行本大学行政委员会关于各该科之议决案。

(七)主持各该科仪式训话及各项会议。

(八)决定各该科教务及事务上职权不明之事项。

(九)酌定学生入学、退学、休学、升级、留级、毕业及奖惩各事项。

(十)关于教员出席缺席之稽核事项。

(十一)遇有事故时,得委托各该科系主任代行其职权。

    第三条、各科系主任,协助学长办理各该科教务,其职权分列于左:

(一)须商同各该科学长办理者:

    甲、关于各该科各系教务规程之创定变更事项;

    乙、关于学生入学、转学、升级、毕业各试验之主持事项;

    丙、关于教科书及参考书之指定或仪器药品之备置事项;

    丁、关于教授上学生请愿之处理事项;

    戊、关于教授时间表之配列事项;

    己、关于课程预算决算表之填造及教员补课之促催事项。

(二)得自由处理者:

甲、关于各教室之巡视及各教员教授训练状况之察验事项;

乙、关于训育学生事项;

丙、关于临时学期毕业各试验之成绩及操行成绩之考查事项;

丁、关于教务会议议决案之执行事项;

戊、关于教务与各教员之接洽事项;

己、关于学生一星期以上请假之决定事项。

    第四条、各科学监,协助学长及系主任办理各该科教务,其职权分列于左:

(一)关于办理学生入学、转学、退学、升级、留级、毕业事项。

(二)关于训育学生事项。

(三)关于学生之编制及学籍簿之填注事项。

(四)关于学生记到事项。

(五)关于学生不满一星期请假之核准事项。

(六)关于学生之记到、请假、缺课及旷课各种表册之填注事项。

(七)关于学生学业成绩表册之填注事项。

(八)关于考查学生操行成绩并填注表册事项。

(九)关于办理各种试验事项。

(十)关于登记管理日志、检查教务日志及填注教员考勤表事项。

(十一)关于派定值周生及值日生事项。

(十二)关于处理学临时发生事件及请愿事项。

(十三)关于撰拟各项牌示及家庭通告书等事项。

(十四)关于其它教务事项。

第五条、本通则如有未尽事宜,得由学长提出本大学行政委员会议决修改之。

第六条、本通则自本大学行政委员会议决之日发生效力。

 

(原载192638日《大公报》第3457号 第六版)


湖南省立湖南大学教员待遇规程

民国廿一年七月第八十八次校务会议修正通过

 

第一条  本大学教员除另有规定外,依本大学《组织大纲》第二十条,皆为专任职,不得兼任他校功课及他项有给职务。

第二条  本大学专任教员每学期以教授十四至十六学分为准,学分计算依本大学所订之学分计算标准。

第三条  本大学专任教员兼院长、事务主任、审计员者,应按照本大学《组织大纲》第十四及第二十四条之规定减授学分。

第四条  本大学专任教员依本大学《组织大纲》第十九条之规定分左列各名称:

  

  

副教授

  

第五条  具有左列资格之一者,得为本大学教授。

(一) 曾在国内外著名大学或专门学校本科充当教授满一年具有成绩者;

(二) 曾在国内外著名大学或专门学校充当教员满三年并于所担任之学科确有特殊贡献者;

(三) 凡研究学术有专门著作或重要发明者。

第六条  具有左列资格之一者,得为本大学副教授。

(一) 曾在国内外著名大学或专门学校本科充当副教授满一年具有成绩者;

(二) 在国内外著名大学或专门学校毕业,曾充高级中学以上学校教员满三年具有成绩者;

(三) 研究学术确有心得者。

第七条  具有左列资格之一者,得为本大学讲师。

(一)曾在国内外著名大学或专门学校本科充当讲师满一年者;

(二) 在国内外著名大学或专门学校本科毕业,曾充高级中学以上学校教员满一年具有成绩者。

第八条  在国内外著名大学或专门学校本科毕业成绩优良者,得为本大学助教。

第九条  本大学专任教员薪额限度规定如左

  

五〇至九〇

  

一〇〇至一四〇

副教授

一五〇至一九〇

  

二〇〇至三〇〇

第十条  本大学专任教员待遇采年功加俸制,其薪额从受聘时起逐年递加十元,但无论助教、讲师、副教授、教授,非经改聘并改变名称,各不得逾本规程第八条所规定之最高限度。

第十一条  本大学专任教员对于本大学有特殊劳绩,或于学术上新有专门著述或重要发明时,经本大学校务会议决得特别加薪,但一学年内不得特别加薪两次。

第十二条  本大学专任教员每学期教授不满十四学分者,每少一学分扣送月薪十六分之一。

第十三条  本大学教员不能专任者为兼任教员,比照相当薪额按实授学分数目比例送薪。

第十四条  学期中新聘教员从到校之月起薪。

第十五条  除例假外,教员因事缺课时须向教务室商定时间到校补课。未经补课者,按缺课时数比例扣薪。

第十六条  本大学教员对于本大学一切章程及议决案负有维持并履行之责。

第十七条  本大学教员其言论行为妨碍党国确有证据者,经校务会议决得随时辞退。

第十八条  本大学教员除俸薪外,不另支火食、夫马及杂费等项。

第十九条  凡在本大学充当教员满十年因衰老退职者,经校务会议决得从退职之日起支给半薪,其支给半薪之期以三年为限。

第二十条  本规程如有未尽事宜,由本大学校务会义决修改之。

 


 

吉林大学章程

 

序 言

 

吉林大学是中华人民共和国教育部直属重点综合性大学,由原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院于2000612日合并而成,2004年,原中国人民解放军军需大学并入学校。 

 

在长期发展历程中,学校汇聚了一批来自国内外的学术大师,为国家建设和社会发展培养了大批栋梁之才,孕育了丰富的学术思想精华,创造了众多的高水平科研成果,赢得了良好的学术声誉和社会声望,形成了优良的传统和校风,凝炼出以求真务实、自由民主、开放兼容、隆法明德、与时俱进为核心的大学精神。 

 

面向未来,学校秉承“求实创新、励志图强”的校训,遵循以人为本的办学理念,以追求真理、培育人才、研究学术、传承文明、服务社会、造福人类为己任,致力于建设高水平研究型大学,将学校建成国家高质量人才培养、高水平科学研究和成果转化、高层次决策咨询的重要基地。 

 

为实现学校的奋斗目标,规范办学行为,建立现代大学制度,根据法律规定,制定本章程。 

 

第一章 总则 

 

第一条 学校名称为吉林大学(英译为Jilin University),由国家设立。 

 

第二条 学校法定住所为吉林省长春市前进大街2699号。 

 

第三条 学校为非营利性事业组织,具有独立法人资格,依法享有教学、科研、行政及财务自主权,独立承担法律责任。 

 

第四条 学校全面贯彻国家教育方针,培养德智体美全面发展,具有国际视野、创新精神和实践能力,富有良知和责任感的高级专门人才。 

 

第五条 学校实行中国共产党吉林大学委员会领导下的校长负责制。 

 

校长是学校的法定代表人。   

 

第六条 学校坚持依法治校,实行教授治学,实施民主管理。 

 

第七条 学校实行校、院两级管理为主的体制 

 

学校对校内公共事务实行垂直管理、延伸管理和属地管理。 

 

学校逐步扩大学院自主管理的领域和范围,发挥学院办学的主体作用。 

 

第二章 学校功能和教育形式 

 

第八条 学校以人才培养和知识创新为根本任务,开展教学、科学研究和社会服务活动。 

 

第九条 学校根据社会需要和办学条件,合理确定办学规模。 

 

第十条 学校依法设置和调整学科、专业。 

 

第十一条 学校依法招收学生,对学生实施教育。 

 

学校实施普通高等教育,适当开展职业技术教育、成人高等教育,积极拓展继续教育。 

 

第十二条 学校主要教育形式为全日制学历教育。学历教育以本科生和研究生教育为主。  学校依法确定和调整学历教育修业年限,全面推行学分制。 

 

第十三条 学校根据人才培养的目标和要求,组织实施教学活动。 

 

第十四条 学校依法颁发学业证书和学位证书。 

 

学校执行国家学位制度,依法授予学士、硕士及博士学位。 

 

第十五条 学校向为社会发展和人类文明进步做出突出贡献的杰出人士授予名誉博士学位或其他荣誉称号。 

 

第十六条 学校积极开展基础研究和应用研究,推动学术进步、科技创新、成果转化,服务社会。 

 

第十七条 学校积极开展国际合作与交流,促进教育国际化。 

 

第三章 组织与结构 

 

第一节 学校组织机构 

 

第十八条 学校根据需要设置组织机构,决定其职权职责配置。 

 

第十九条 中国共产党吉林大学委员会是学校的领导核心,行使对学校工作的统一领导权,主要职权和职责是:  

 

(一)组织学习、宣传和执行党的路线、方针、政策,领导思想政治工作和德育工作,保证社会主义办学方向,维护政治稳定和校园平安,团结和动员全体教职员工和学生推进学校的改革、建设和发展,开创以公正、民主、诚信、和睦、相互认同为价值理念的和谐局面; 

 

(二)领导制定学校发展战略,讨论决定改革发展中的重大问题;讨论决定学校内部组织机构设置和基本管理制度等重大事项;坚持党管人才原则,创造有利于人才辈出、人尽其才的条件和环境;按照干部管理权限,负责干部的选拔、任用、培养、考核和监督; 

 

(三)加强学校各级党组织的思想、组织和作风建设,发挥基层组织在建设高水平研究型大学中的重要作用; 

 

(四)领导学校的教职工代表大会和工会、共青团、妇委会,领导学生会、研究生会等学生社团,对校内民主党派的基层组织实行政治领导,充分发挥各类组织的作用。 

 

中国共产党吉林大学委员会全体会议闭会期间,由它的常务委员会行使其职权,履行其职责。 

 

第二十条 中国共产党吉林大学纪律检查委员会是学校的党内监督机构,在学校党委和上级纪委的领导下,围绕学校中心工作,检查党的路线、方针、政策、决议及学校重大决策的执行情况,保障和促进学校各项事业健康发展。 

 

第二十一条 校长是学校行政主要负责人,其职权和职责是: 

 

(一)拟订发展规划,制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施; 

 

(二)组织开展教学活动、科学研究、学科建设、师资队伍建设和国际合作与交流; 

 

(三)拟订校内组织机构的设置方案,推荐副校长人选,按干部任免权限任免校内组织机构的负责人; 

 

(四)聘任与解聘教职员工,对学生实施学籍管理,依照法律和学校规定对教职员工和学生实施奖励或者处分; 

 

(五)拟订和执行年度经费预算方案,保护和管理学校资产,筹措办学经费; 

 

(六)法律、法规规定的其他职权和职责。 

 

第二十二条 校长行使职权、履行职责,实行校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的工作机制。 

 

校长主持校长办公会议,处理学校行政工作中的重要事项。 

 

学校实行校务公开,校长向教职工代表大会报告工作。 

 

第二十三条 校务委员会是学校咨询机构,依其工作规则对学校的事业发展规划、重大改革措施、学科建设、师资队伍建设、校园建设等重大咨询事项,提出意见和建议。 

 

第二十四条 校学术委员会依其章程审议学科、专业的设置及教学、科学研究计划方案,评定教学、科学研究成果,审议教师职务资格,受理学术争议,处理其他相关事宜。 

 

第二十五条 校学位评定委员会依照法律和有关规定独立负责学位的评定、授予;负责研究生指导教师遴选等工作。  学位评定分委员会根据校学位评定委员会授权开展工作。 

 

第二十六条 教职工代表大会是教职员工参与学校民主管理和监督的重要组织形式,依其章程行使权利。 

 

第二十七条 校内各民主党派及群众组织依各自章程开展活动。 

 

第二十八条 党政职能机构、直属机构根据学校授权履行管理和服务职责。 

 

职能机构根据需要可向校区派出延伸机构,实行延伸管理与服务。 

 

校长可向校区派出代表,授权其就属地事务进行协调、管理和服务。 

 

第二十九条 学校图书馆、博物馆、档案馆、网络中心等公共服务机构,为教职员工和学生提供服务,保障教学、科学研究、行政管理等各项工作的开展。 

 

第三十条 学校附属的具有独立法人资格的单位,依照法律和学校规定实行相对独立运营与管理。 

 

第三十一条 学校与外界缔结协议,联合设立组织机构,开展合作办学、合作研究与技术开发、社会实践等活动。 

 

第二节 学院与学部 

 

第三十二条 学校设立学院。学院作为人才培养、科学研究、学科建设的具体组织实施单位,在学校授权范围内实行自主管理。 

 

具有独立建制的学系和教学中心,享有与学院同样的权利和义务。 

 

第三十三条 学院根据学校的规划、规定或授权,制订学院发展规划,制订并组织实施学科专业建设、师资队伍建设、课程建设及教学计划,组织开展科学研究和其他学术活动,提出年度招生计划建议,设置内部机构,制定内部工作规则和办法,决定学院人员的聘任与管理,负责学生的教育与管理、就学生的奖惩提出意见,管理和使用学校核拨的办学经费和资产;行使学校赋予的其他职权。 

 

第三十四条 学院院务会议是学院的决策机构,由学院院长、党委(总支)书记、副院长、副书记组成。 

 

院务会议讨论决定人才培养、科学研究、学科建设、人才队伍建设、思想政治工作和行政管理等方面的重要事项。 

 

院务会议主持人根据会议内容确定,属于思想政治工作、干部选拔任用等事项的,由学院党委(总支)书记主持,除此之外由院长主持。 

 

第三十五条 院长是学院行政主要负责人,对学院的行政事务行使管理权。 

 

院长定期向本学院全体教职员工或教职工代表大会报告工作。 

 

第三十六条 学院党委(总支)负责学院思想政治和党建工作,保证党和国家的路线、方针、政策和学校各项决定在本学院的贯彻执行,支持并监督院长履行其职责。 

 

第三十七条 学院(学科)学术委员会依其章程独立行使学术权力,保障学术民主和学术自由。 

 

第三十八条 学院可根据需要设立教授会。教授会作为教授治学和民主管理的重要组织形式,依学院制定的教授会章程开展工作。 

 

第三十九条 独立建制的研究中心(院、所)、工程中心和重点实验室等,根据有关规定和学校授权设立相应的管理及学术机构;承担相应的人才培养、科学研究、社会服务等任务。 

 

第四十条 学校按照学科门类及实际需要划分学部。学部一般由学科性质相近的教学科研机构组成。 

 

第四十一条 学部设置学部长。学部长由校长任免,根据校长授权开展工作。 

 

第四十二条 学部设置学术委员会、学位评定分委员会。 

 

学部学术委员会和学位评定分委员会依照有关章程和规定开展工作。 

 

第四章 教职员工 

 

第四十三条 学校教职员工由教师、专业技术人员、管理人员和工勤人员等组成。 

 

第四十四条 学校对教职员工实行下列任职制度: 

 

(一)教师实行资格认证和职务聘任制度; 

 

(二)专业技术人员实行专业技术职务聘任制度; 

 

(三)管理人员实行聘任制度; 

 

(四)工勤人员实行劳动合同制度。 

 

第四十五条 学校制定人事管理制度,对教职员工定期进行考核,考核结果作为对各类人员聘任、晋升和奖惩的依据。 

 

第四十六条 学校教职员工除享有宪法、法律、法规及规章规定的权利外,还享有下列权利: 

 

(一)按工作职责和贡献使用学校的公共资源; 

 

(二)公平获得自身发展所需的相应工作机会和条件; 

 

(三)在品德、能力和业绩等方面获得公正评价; 

 

(四)公平获得各级各类奖励及各种荣誉称号;  

 

(五)知悉学校改革、建设和发展及关涉切身利益的重大事项; 

 

(六)参与民主管理,对学校工作提出意见和建议; 

 

(七)就职务、福利待遇、评优评奖、纪律处分等事项表达异议和提出申诉; 

 

(八)学校规则或者聘约规定的其他权利。 

 

第四十七条 学校教职员工除履行宪法、法律、法规及规章规定的义务外,还应履行下列义务: 

 

(一)珍惜和维护学校名誉,维护学校利益; 

 

(二)勤奋工作,尽职尽责; 

 

(三)尊重和爱护学生; 

 

(四)遵守学校规章制度 

 

(五)学校规则或者聘约规定的其他义务。 

 

第四十八条 学校教师应为人师表,教书育人,努力创造科学新知,传播先进思想,培育精英人才。 

 

学校尊重和爱护人才,维护学术民主与学术自由,为教师开展教学和科学研究活动、自主进行学术创新、攀登科学高峰提供必要的条件和保障。 

 

学校规范教师的学术行为,引领教师树立良好的学术道德风尚。 

 

第四十九条 学校依法建立权利保护机制,维护教职员工合法权益。 

 

第五章 学生及校友 

 

第五十条 学生是指被学校依法录取、取得入学资格,具有学校学籍的受教育者。 

 

第五十一条 学生除享有宪法、法律、法规及规章规定的权利外,还享有下列权利: 

 

(一)公平接受学校教育,平等利用学校公共教育资源,获得增强实践与创新能力的基本条件保障; 

 

(二)按规定条件和程序重新选择专业,跨学科、学院选修课程; 

 

(三)公平获得在国内外深造学习和参加学术文化交流活动的机会; 

 

(四)为发展个性获得全面的素质教育; 

 

(五)依照法律和学校规定组织和参加学生社团; 

 

(六)公平获得各级各类荣誉称号和奖励; 

 

(七)知悉涉及个人切身利益的事项,对教学活动及管理、校园文化、后勤服务、校园安全等工作提出意见和建议; 

 

(八)对纪律处分和涉及自身利益的相关决定表达异议和提出申诉; 

 

(九)学校规定的其他权利。 

 

 第五十二条 学生除履行宪法、法律、法规及规章规定的义务外,还应履行下列义务: 

 

(一)珍惜和维护学校名誉,维护学校利益; 

 

(二)遵守学校学籍管理规定和学生行为规范; 

 

(三)遵守学校考试制度和获得学历学位的相应规定; 

 

(四)按规定交纳学费及有关费用; 

 

(五)爱护并合理使用教育设备和生活设施; 

 

(六)学校规定的其他义务。 

 

第五十三条 学校引导学生养成珍爱生命、尊重人权、尊敬师长、诚实守信、爱护自然、热心公益的良好品性。 

 

第五十四条 学校建立学生权利保护机制,维护学生合法权益。 

 

第五十五条 学校关怀在学习生活中遇到特殊困难的学生,为其健康成长提供必要的帮助。 

 

第五十六条 学校对取得突出成绩和为学校争得荣誉的学生集体或个人进行表彰奖励;对违纪学生给予相应的纪律处分。 

 

第五十七条 学校为修完教育教学计划规定内容,达到毕业要求的学生颁发毕业证书;对符合学位授予条件的,授予其学位。 

 

第五十八条 学校以多种方式联系和服务校友,凝聚校友力量;为校友的继续教育提供便利和条件。

 

学校创造条件,鼓励校友参与学校建设与发展。 

 

第六章 经费 资产 后勤 

 

第五十九条 学校的经费来源主要包括财政拨款、事业收入和其他收入。 

 

学校积极拓展办学经费来源渠道,筹措事业发展资金;鼓励和支持校内各单位面向社会筹措教学、科研经费及各类奖助基金。 

 

学校充分发挥教育基金会在吸引社会捐赠、募集资金等方面的积极作用,增加办学资源。 

 

第六十条 学校坚持勤俭办学,提高资金使用效益,建设节约型校园。 

 

第六十一条 学校实行统一领导、集中核算、分级管理的财务管理制度,建立健全经济责任制度和审计监察制度,完善监督机制,保证资金运行安全。 

 

第六十二条 学校对拥有的资产享有法人财产权,依法进行自主管理和使用。 

 

第六十三条 学校保护并合理利用校名、校誉和校有知识产权。 

 

第六十四条 学校建立健全资产管理制度,合理配置资源,提高资源使用效率。 

 

第六十五条 学校不断完善后勤管理和服务体系,为学生和教职员工的学习、工作和生活提供保障。 

 

第七章 校徽 校旗 校歌 校庆日 纪念日 

 

第六十六条 学校校徽包括徽志和徽章。 

 

学校徽志是双圆套圆形徽标,中间是由“吉林大学”英文缩写组成的天鹅飞翔图案,上方有“1946”字样,代表学校建校时间;外环上方是“中国•吉林大学”的英文大写,下方是郭沫若题写的校名。 

 

学校徽章为教职员工和学生佩戴的题有校名的长方形证章。 

 

第六十七条 学校校旗为天蓝色长方形旗帜,中央印有郭沫若题写的校名,左上角配以学校徽志。 

 

第六十八条 学校校歌是《吉林大学校歌》,公木作词,王世光作曲。 

 

第六十九条 学校确定每年的916日为校庆日,合校前各校的建校日为学校纪念日。 

 

第八章 附则 

 

第七十条 本章程经校务委员会和学校教职工代表大会审议,由中国共产党吉林大学代表大会讨论通过,报教育部备案。 

 

本章程由中国共产党吉林大学代表大会修改。代表大会闭会期间,中国共产党吉林大学委员会可对本章程进行部分补充和修改。 

 

 

 


我国第一部大学章程——《吉林大学章程》解读 

 

张文显、周其凤在2006年《中国高等教育》第20期发表了《大学章程:现代大学制度的载体》一文,文中详细介绍了《吉林大学章程》制定的有关情况。

 

 

 

    构建现代大学制度是中国特色社会主义高等教育面临的时代课题。吉林大学第十二次党代会通过的《吉林大学章程》是建立现代大学制度的科学探索,在学校发展进程中具有里程碑意义,引起了国家教育主管部门和全国高校的广泛关注。这部章程以我国宪法和教育法律法规作为立法依据,认真总结和吸纳了改革开放以来高等教育改革发展的制度成果,借鉴了境外大学章程的有益成分,同时着重总结和升华了立足本校校情探索现代大学精神,进行制度改革和创新的理论和实践。作为探索的结晶和实践的产物,它凝聚了全校师生和校领导班子的集体智慧,彰显了学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略,规范了校内各种关系,明晰了领导体制、治理结构、管理模式,规定了教职员工的权利和义务、学生的权利和义务,把学校与教师、学校与学生、教师与学生的关系建立在以人为本的核心理念上,向世界展示出中国特色社会主义现代大学制度,也树立了吉林大学作为高水平研究型大学的良好形象。 

 

    一、章程确立和明晰了学校内部治理结构与管理体制 

 

    (1) 党委领导下的校长负责制——进一步明晰了党委与行政的关系 

 

    构建现代大学制度,首先要面对和回答的是党委与行政的关系问题。《高等教育法》规定,高等学校实行党委领导下的校长负责制,但实践当中普遍遇到的问题是,怎么样在保证党委对学校各项工作实行统一领导的同时,又能够保证以校长为首的学校行政有效行使职权和履行职责,也就是如何才能更好协调理顺党委和行政的关系的问题。我校感到,高教法对党委的职权和职责规定得不够具体和清晰,对校长行使职权和履行职责的方式的规定也不够明确,因而会影响党委领导下的校长负责制的贯彻实行。据此,在学校章程中对党委的职权和职责做更加切合实际的细化和进一步明确,十分必要。章程规定,学校实行中国共产党吉林大学委员会领导下的校长负责制,校长是学校的法定代表人。章程依据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定,对党委和校长的主要职权与职责分别做了切合学校实际的具体规定,明确界定了党委与校长的不同权限范围,其中党委主要是讨论决定重大问题、重要事项和重要干部任免,体现出党要管党、党管人才、党管干部和党委管大事的思想。关于校长的职权和职责,章程在高教法规定的基础上,也做了更加切合学校实际的规定,校长作为学校行政的主要负责人。行使职权、履行职责,实行校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的机制。这一规定充分表明学校既坚持党委统一领导,又支持和保障校长依法行使职权。依照章程规定,学校通过另行制定更为具体的党政议事规则,对党委全委会、党委常委会、校长办公会、书记办公会的议事范围和程序进一步细化,就使党委与行政的工作关系从制度上更加得以理顺,从而有利于促进提高工作效率,形成良性互动、高效合理的工作格局。 

 

    (2) 校、院两级管理为主的体制——明晰了学校与学院、学部的关系 

 

    校内的治理结构除了领导体制,最主要的是管理体制,对于规模大、学科多、校区分散的大学来说,管理体制该如何设计,是相对集权还是分权,管理重心该不该下移以及如何下移,是实行两级还是多级管理,每一级的职权职责怎样配置,是建构现代大学制度必须解决的问题。经过几年的探索、试验和科学论证,2004年我校开展了治理结构与管理体制改革。我们从学校实际出发,参考国内外其他大学的有益经验,吸收现代管理科学的思想,出台了《吉林大学治理结构与管理体制改革纲要》。根据这个改革纲要,学校对校内各种权力的关系及其运行程序进行了明晰。确立了学校对学院的管理模式,进一步明确了校部机关的机构设置和权责划分,确定了校区事务的管理模式。章程将学校的管理体制定位为校、院两级管理为主。 

 

    校、院两级管理的核心要义在于明晰和确定学院的职权,章程就此做了详细的规定。章程规定:学院作为人才培养、科学研究、学科建设的具体组织实施单位,在学校授权范围内实行自主管理。学校逐步扩大学院自主管理的领域和范围,发挥学院办学的主体作用。学院根据学校的规划、规定或授权,制订学院发展规划,制订并组织实施学科专业建设、师资队伍建设、课程建设及教学计划,组织开展科学研究和其他学术活动,提出年度招生计划建议,设置内部机构,制定内部工作规则和办法,决定学院人员的聘任与管理,负责学生的教育与管理,就学生的奖惩提出意见,管理和使用学校核拨的办学经费和资产;行使学校赋予的其他职权。这些规定体现了学校管理重心逐渐下移的特点。对于独立建制的其他教学科研机构,章程规定:具有独立建制的学系和教学中心,享有与学院同样的权利和义务。独立建制的研究中心(院、所)、工程中心和重点实验室等,根据有关规定和学校授权设立相应的管理及学术机构;承担相应的人才培养、科学研究、社会服务等任务。章程做上述规定,明确了学院一级机构在学校的地位和职权,清晰地界定了学院一级机构发挥作用的范围和领域,同时也明确了学院一级机构的责任,使得民主和效率的关系问题得到较好的协调和处理,从而在制度上保证了校、院两级的有效实施和落实。 

 

    在明确校、院两级管理的体制的同时,章程规定,学校按照学科门类及实际需要划分学部,学部一般由学科性质相近的教学科研机构组成,诸如人文学部、社会科学学部、理学部、工学部、信息学部、医学部、农学部等。学部设置学部长,学部长由校党委决定、校长任免,一般由学部内部各院长轮流担任,主要负责本学部学术、学位事务的协调,教学、科研的合作等.同时负有与行业的联络等职责。 

 

    (3) 教授治学、民主管理——明晰了学术权力与行政权力的关系 

 

    学术自由和学术民主是现代大学立基的根本和传统,教授治学是现代大学有效保障学术自由和学术民主的一项根本制度和传统。教授治学主要表现在行政权与学术权相对分离、教授对学术问题拥有决定权、教职工代表大会以教师为主体以及学院设立教授会等方面。各类学术组织是教授治学的重要载体和手段,章程通过规定学校、学部、学院三级学术委员会和学位评定()委员会的职权,为学术权力的有效行使提供了制度保障。教授会作为教授治学的另一种有效形式和重要载体,在当前大学行政化倾向比较普遍.特别是法定学术权力机构日

 

益行政化的情况下.在学校逐步放权给各个学院的背景下,它的设立有着特殊重要的意义和作用。章程参照国内外高水平大学的经验,规定学院可根据需要设立教授会,同时规定教授会依照学院制定的教授会章程开展工作,这一规定将设立教授会、决定教授会运行模式的权力赋予了各个学院,为学院探索自主管理的有效模式留下了充足的制度空间。 

 

    民主管理是现代大学制度的题中应有之义,很难设想一所高水平的大学它的内部管理不是民主的。章程关于组织机构及其权责配置和师生员工权利的规定,集中体现了学校的民主管理思想。按照章程规定,学校设立校务委员会作为常设咨询机构,举凡学校事业发展规划、重大改革措施、学科建设、师资队伍建设、校园规划等重大事项,都应咨询校务委员会的意见;教职工代表大会是学校民主管理的主渠道,工会、共青团、妇委会在党委领导下参与民主管理。另外章程规定,学校实行校务公开和院务公开,校长、院长分别向学校、学院教职工代表大会报告工作,这些都是关于民主管理的专门制度设计。 

 

    (4) 依法行使办学自主权——法人自治的制度依据 

 

    大学法人制度是现代大学制度的重要内容.办学自主权则又是法人制度的核心。章程规定学校依法行使办学自主权,这是大学法人自治的制度表达。章程规定了学校的名称、住址、法律地位、办学宗旨、法定代表人、机构组成、法人财产,涵盖了学校作为独立法人主体的基本要素,对学校运行的合法性基础做了制度性宣示。章程规定,学校依法设置和调整学科专业、招收学生、颁发学业和学位证书、对教职员工和学生实施奖励或者处分、自主管理和使用法人财产等,这些规定是国家基本教育制度在学校的具体落实,体现了学校依法享有的办学自主权。 

 

    二、章程遵循和彰显了以人为本的核心理念 

 

    教育以育人为本,以学生为主体;办学以人才为本,以教师为主体。有学生才有学校的未来。有大师才有学校的前程。人是现代大学制度的出发点和落脚点,学校制度的设计要立足和服务于最大限度调动和发挥教职员工的积极性、创造性,立足和服务于更好地培养德智

 

体美全面发展的高素质人才,要体现以人为本。我校章程关于教职员工和学生权利义务的规定,集中体现了以人为本的理念,反过来也可以这样说,因为突出规定了师生员工的权利和义务,从而也使得章程充满了浓厚的人文主义色彩。 

 

    师生员工作为公民享有宪法所规定的公民权利并承担相应的义务,作为民事主体在民事活动中享有或履行法律规定的相应民事权利或义务,另外作为教育者和受教育者,教师和学生还分别享有或履行《教师法》和《普通高等学校学生管理规定》所规定的权利或义务。与此同时,师生员工与学校之间在宪法、法律、法规及规章规定之下,发生着更加具体的权利义务关系,学校章程对师生员工相对于学校的这些具体权利义务做出相应规定。一方面是对法律明文规定的师生员工权利和义务的丰富,同时也彰显了师生员工的主体地位,更进一步明晰了师生员工与学校之间的法律关系。章程规定,学校教职员工除享有宪法、法律、法规及规章明文规定的权利外,还享有按工作职责和贡献使用公共资源权、公平获得发展机会权、获得公正评价权、公平获得奖励权、重大事项知情权、民主管理参与权、申请救济权以及学校规则或聘约规定的其他权利;教职员工除履行宪法、法律、法规及规章明文规定的义务外,还应履行维护学校名誉和利益、勤勉尽责、尊重和爱护学生、遵守学校规章制度以及学校规则或聘约规定的其他义务。同时为体现学校办学以教师为主体的思想和理念,章程还特别对教师在为人师表、教书育人、创造和传授知识、开展学术创新以及遵守学术道德方面的权利和义务做了规定。对于学生,章程规定了学生的公平受教育权、对专业和课程的选择权、公平获得深造和参加文化交流活动权、获得全面素质教育权、依法自愿组织和参加社团权、公平获得奖励权、知情权、申请救济权等权利和维护学校名誉与利益、遵守学校规章制度、交纳有关费用、爱护学校设备设施等义务。章程还规定了学生要养成良好品性。所有这些关于教职员工和学生权利义务的规定,都是学校从高水平研究型大学的定位出发而做出的制度性宣示和规范,对引导和规范师生员工行为,形成良好的校园风尚和大学文化有深远的意义和影响。 

 

    章程规定学校要建立权利保护机制,维护教职员工和学生的合法权益,这一规定体现了“无救济、无权利”的法律精神,为教职员工和学生权利的落实做出了制度指引,提供了可靠的制度保障。 

 

    三、章程彰显和渗透了现代大学精神 

 

    大学精神是大学制度的灵魂,大学制度是大学精神的外在体现,是大学精神的制度载体和表现形式,大学精神与大学制度相辅相成,互为表里。章程是现代大学制度的载体,同时也是现代大学精神的载体。章程以序言的形式,将学校凝炼的以求真务实、自由民主、开放兼容、隆法明德、与时俱进为核心的现代大学精神做了宣示,以此来阐明学校的传统与理念,抒发学校的理想和情怀,突出学校的定位与特色。章程的具体制度设计中,也全面渗透了现代大学精神的理念,比如关于培养德智体美全面发展,具有国际视野、创新精神和实践能力,富有良知和责任感的高级专门人才的规定;关于学校向为社会发展和人类文明进步做出突出贡献的杰出人士授予名誉博士学位或其他荣誉称号的规定;关于学校积极开展国际合作与交流,促进教育国际化的规定;关于学校教师应努力创造科学新知,传播先进思想,培育精英人才的规定,以及关于学校尊重和爱护人才,维护学术民主与学术自由,为教师开展教学和科学研究活动、自主进行学术创新、攀登科学高峰提供必要的条件和保障,规范教师的学术行为,引领教师树立良好的学术道德风尚的规定;关于学校引导学生养成珍爱生命、尊重人权、尊敬师长、诚实守信、爱护自然、热心公益的良好品性的规定,等等;另外学校的组织机构的设置,也都体现和渗透了现代大学精神的理念。一定意义上讲,大学精神的渗透,使得章程平添了一种强烈的感召力和影响力,从而能够更好地起到对师生员工的激励、教育和引导作用,发挥出章程对包括广大校友在内的学校全体人员的情感纽带作用,弘扬吉林大学的优秀传统,树立学校的良好形象。 

 

    四、章程在法律范围内的制度创新 

 

    章程是制度创新的结果。因为国内鲜有可资参照的大学章程,也因为当前制度转型时期法律法规的修改变动相对较为频繁,加之合校的特殊历史背景,吉林大学制定这样一部章程肯定要面临诸多的内外部困难和挑战,唯其如此,我校将制定章程的过程始终当成是研究和推进工作的过程,当成是制度创新的过程。章程紧紧围绕学校高水平研究型大学的总体定位,密切联系学校的校情实际,依据法律规定的原则和精神,做到了在法律范围内尽可能有所创新。 

 

    章程制定过程中遵循了这样一个原则:那就是凡是法律有明确规定的事项,绝不与法律冲突,只是在可能的情况下作必要细化;而对法律未作规定的事项,如果学校实际工作需要,又符合大学未来发展趋势,就在不违背法律精神和原则的前提下作大胆探索。除了前文谈到的地方之外,章程当中还有很多制度创新的例子,比如,关于学校功能的规定,章程提出学校以人才培养和知识创新为根本任务,这一符合我校研究型大学定位的规定,体现了教学与科研并重、教书育人与科研育人的统一。章程关于学校全面贯彻国家教育方针,培养德智体美全面发展,具有国际视野、创新精神和实践能力,富有良知和责任感的高级专门人才这一培养标准的规定,在遵循国家法律和政策普遍性规定和要求的基础上,又有学校自己更高的要求,突出了自身特色,是对法律的一种补充和丰富。还有,关于党委领导下的校长负责制,章程依法对党委会和常委会的关系做了明确。另外,章程将高教法制定以来中央关于高校领导体制一些重要的提法,比如党管人才、党管干部,党委既要保证社会主义办学方向,又要维护政治稳定和校园平安,规定在了章程中。还有关于党委团结和动员全体教职工和学生,推进学校的改革、建设和发展,开创以公正、民主、诚信、和睦、相互认同为价值理念的和谐局面的规定,吸纳和体现了中央关于构建社会主义和谐社会的一些最新理念。关于校长办公会议,章程规定它主要是处理学校行政工作当中的重要事项,这也是考虑到校长行政首长负责制的特点,在法律基础上所做的一种补充和完善。章程规定了校务委员会,这是高教法所没有规定的。对学术委员会,章程增加了审议教师职务资格、受理学术争议等几项高教法没有的内容,赋予了学术委员会更充分的权力;章程规定学院一级学术委员会依照学术委员会章程独立行使学术权力,而根据学术委员会章程,院长不得担任学院学术委员会主席,这也是为保障学术民主与学术自由所做的制度创新。另外,章程赋予学位评定委员会研究生指导教师的遴选权,是在学位条例基础上的一种补充和完善。还有关于校区机构、学校纪念日的规定等,也都是考虑到吉林大学合校的实际情况而做出的有利于学校发展的制度设计。 

 

    另外,关于章程的制定和修改程序,也在法律规定之下做了符合法理的规定,应当说也带有一定的创新性。章程作为代表学校法人组织意志的根本性规定,理应由学校最高权力机构来通过。在最终确定章程由学校党代会通过之前,我们也曾考虑过是否可由教代会或是一个特别成立的组织来通过,后经大家讨论认为,教代会是教职工参与民主管理的组织形式,而非学校最高权力机构,由其通过章程的法律依据和权威性不足;而对于成立特别的组织机构,大家讨论认为也不可以,因为这样一个机构它是根据党委会的决定成立的,肯定也不是学校最高权力机构,而且为制定章程专门成立这样的组织也没有法律依据,存在合法性方面的问题。因此根据高教法和党章规定,学校最后选择了由党代会制定和通过章程。与此同时,我们也考虑到,党代会通过章程必须有一个充分的群众基础.所以章程规定,学校章程要经过校务委员会和教职工代表大会审议,这是党代会讨论的前提和必经程序,即只有在校务委员会和教职工代表大会审议通过的情况下,才有可能由学校党委提请党代会审议通过。事实上也是,吉林大学章程的制定和通过也正是遵循了这样一个充分发扬民主的程序,广泛征集了民意,集中了全校上下的集体智慧。关于章程的修改程序,因为考虑到党代会一般几年才召开一次,其间如果章程需要进行修改,特别是当国家法律法规有了新的规定,出现章程与新的法律规定不一致或是其他必须修改章程的情况,就需要一个机构来做这件事,所以章程规定,本章程由中国共产党吉林大学代表大会修改,代表大会闭会期间,中国共产党吉林大学委员会可对本章程进行部分补充和修改。章程赋予党委全委会修改章程的权力,但这种修改是部分的,而不是全局的,这种补充和修改将来还要采取修正案的方式,而且党委还要将每次修改的情况向下一次党代会进行报告。章程如此规定,严谨合法可行。 

 

《吉林大学章程》把学校正在做、应当做和能够做的事情以学校基本法的形式规定下来,尽管可能还存在一些不足之处,但总的来讲,符合高等教育发展的一般规律,符合中国特色社会主义高等教育的本质,符合现代大学制度的普遍原则和发展方向,也符合我校的实际情况,为把吉林大学建设成为高水平研究型大学提供了制度设计和保障。 

 


吉林大学章程中对学校组织架构的规定 

 

    吉大的章程中对于校党委的权限在高教法的基础上增加了“加强学校各级党组织的思想、组织和作风建设,发挥基层组织在建设高水平研究型大学中的重要作用;领导学校的教职工代表大会和工会、共青团、妇委会,领导学生会、研究生会等学生社团,对校内民主党派的基层组织实行政治领导,充分发挥各类组织的作用。”等职能。在对人事的管理上具体为“坚持党管人才原则,创造有利于人才辈出、人尽其才的条件和环境;按照干部管理权限,负责干部的选拔、任用、培养、考核和监督。”等内容。 

 

    在对于校长个人的权限上,则完全与高教法上规定的内容完全一致。但是在行政管理体制上,实行“校长行使职权、履行职责,实行校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的工作机制。校长主持校长办公会议,处理学校行政工作中的重要事项。”更进一步细化了“校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的工作机制”。并增加了“学校实行校务公开,校长向教职工代表大会报告工作。”使得教职工代表大会对于学校的民主管理和监督落到实处。“校务委员会是学校咨询机构,依其工作规则对学校的事业发展规划、重大改革措施、学科建设、师资队伍建设、校园建设等重大咨询事项,提出意见和建议。”对于校务委员会的性质和地位、职能进行了定位。 

 

    “校学术委员会依其章程审议学科、专业的设置及教学、科学研究计划方案,评定教学、科学研究成果,审议教师职务资格,受理学术争议,处理其他相关事宜。校学位评定委员会依照法律和有关规定独立负责学位的评定、授予;负责研究生指导教师遴选等工作。学位评定分委员会根据校学位评定委员会授权开展工作。”对于校学术委员会和学位评定委员会的具体工作内容进行了界定。 

 

    对于教职工代表大会,章程规定了“教职工代表大会是教职员工参与学校民主管理和监督的重要组织形式,依其章程行使权利。”在前面确立了校长向其报告工作的制度下,确认了其民主管理的地位。“校内各民主党派及群众组织依各自章程开展活动。”对于其他组织也有界定。 

 

在章程中对于教师和学生的权利、义务也进行了定位。对于学生的权利中有“依照法律和学校规定组织和参加学生社团。”这是对于学生社团的确认。同时还规定了“对纪律处分和涉及自身利益的相关决定表达异议和提出申诉”,确认了学生对于“纪律处分”和“涉及自身利益相关决定”的异议和申诉的权利。

 

 

 


教育部核准的6所大学章程的比较研究

 

大学章程是高校内部管理的根本制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“加强章程建设,完善治理结构”是中国特色现代大学制度建设的重要目标。在未来数年间,制定大学章程将是众多高校建立和完善现代大学制度、优化大学内部治理结构的当务之急。本文以中国人民大学、武汉理工大学、上海外国语大学、华中师范大学、东南大学、东华大学等六所高校的章程作为对象进行文本比较研究,对现有高校章程的框架结构、制度构成、特色、异同点、现存问题等做比较分析,以期为湖南大学章程的制定、完善与优化提供经验借鉴。

 

一、六校章程的结构与特色

 

六所高校的章程基本上都采用“章++条”的形式,有些高校省略“节”,直接采用“章+条”的形式,如中国人民大学、东南大学、东华大学。章程的框架结构一般包括序言,总则,学生,教职员工,管理体制和组织结构,办学活动,财务、资产、后勤,外部关系,学校标识,附则等10章内容,字数一般为7000-15000字。其中序言一般介绍大学的性质、历史起源、办学理念与宗旨、章程的制定依据等(详见附表1)。总则一般概要介绍:(1)学校名称、校址;(2)办学目标与定位;(3)办学规模;(4)学科门类设置;(5)教育形式;(6)内部管理体制;(7)法人资格与办学自主权(详见附表1)。其他各章分别就教师、学生、办学活动、财务、组织结构等进行详细阐述,各个学校章程结构的安排略有不同,详见以下分析。

 

(一)中国人民大学章程

 

中国人民大学的章程采用“章+条”形式,除序言之外,共9章内容,总则、附则和其他7章内容,分别为学生,教职员工,管理体制和组织机构,教学科研机构,财务、资产、后勤,学校与社会,学校标识,共72条,7800多字。相比其他学校而言,中国人民大学的章程具有以下特色:

 

1)篇幅相对较短,内容清晰明了。

 

2)利用38%的篇幅详细介绍学校的管理体制和组织结构(见第四章),重点介绍了学校党委、校长、人才培养委员会、学术委员会、学位评定委员会、教职工代表大学等组织的基本职责。

 

中国共产党中国人民大学委员会(简称学校党委)是学校的领导核心,统一领导学校工作。学校党委实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策基本制度。校长是学校的法定代表人和行政负责人,校长在党委领导下全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作。学校设置人才培养委员会学术委员会、学位评定委员会,各委员会分别由主席主持开展工作。教师通过教职工代表大会依法保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工合法权益。中国人民大学学生代表大会、研究生代表大会是学生参与学校民主管理和监督的重要组织形式。学校设置校务委员会,作为学校工作的咨议机构,依据其章程就学校重要事项和重大决策提出参考性的意见和建议。学校董事会是由热心高等教育,关心、支持中国人民大学发展的各界人士自愿组成的咨议机构。学校依法设置工会、团委等群众组织,各群众组织在学校党委的领导下,依法履行各自的职责。

 

3)“教学科研机构”重点阐述了二级学院在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等活动中所发挥的重要作用。中国人民大学本着事权相宜和权责一致的原则,在人、财、物等方面规范有序地赋予学院相应的管理权力,指导和监督学院相对独立地自主运行。学院实行党政联席会议制度,对学院的教学、科研、人事、财务等方面的重大决策和重要事项安排进行集体讨论,表决决定或协商确定。党政联席会是学院最高决策机构,一般由院长主持。学院党委(总支)负责学院思想政治和党的建设工作。院长是学院的主要行政负责人,受校长委托全面负责学院的学科建设、教学科研、队伍建设、行政管理、对外交流与合作等日常工作。学院设立以教授为主的人才培养委员会、学术委员会等专门委员会,充分发挥教授在教学、科研和管理中的作用。

 

(二)武汉理工大学章程

 

武汉理工大学的章程采用“章++条”的形式,除序言之外,共9章内容,总则、附则和其他7章内容,分别为办学活动,治理结构,教职工,学生,投入与保障,外部关系,校旗、校标、校徽和校庆日,共126条,13000多字。相比其他学校而言,武汉理工大学的章程具有以下特色:

 

1)篇幅相对较长,结构清晰明了,阐述详细具体。

 

2)利用38%的篇幅分6节(学校领导体制、学校决策机制、组织机构、二级单位管理体制与机制、学术组织、民主管理)详细介绍阐述了学校的治理结构。

 

第一,学校党委是学校的领导核心,校长是学校的法定代表人,两者构成学校的领导体制。

 

第二,学校党委会会议、党委常委会会议、校长办公会会议、书记办公会会议构成学校的决策机制。学校党委是学校的最高决策机构。学校党委会会议闭会期间,党委常委会行使其职权,对学校重大问题和重要事项进行决策。校长办公会会议根据学校行政管理工作安排议题,决策行政管理中的重要问题。书记办公会会议根据学校党务工作安排议题,决策党务工作中的重要问题。中国共产党武汉理工大学纪律检查委员会是学校的党内监督机构,在学校党委和上级纪委的领导下,围绕学校中心工作,检查党的路线方针政策和决议及学校重大决策的执行情况。

 

第三,学校内部组织机构由职能部门、教学科研单位、直属单位、附属单位四类组成,内部组织机构的设置由党委常委会决定。

 

第四,学校实行校、院(部、实验室、中心、所)两级管理体制。学院在学校授权范围内实行自主管理,根据需要自主设置系、所、室等学术组织,享有组织办学活动、人事管理和资源配置等权利。具有独立建制的科研单位等,参照学院的管理模式在学校授权范围内自主管理。

 

第五,学校的学术组织包括学术委员会、学位评定委员会、教学委员会、高级专业技术职务评审委员会。学校学术委员会是学校最高学术权力机构,领导学校学术发展,审议学科专业设置与调整方案,评定学术价值和科学研究成果等有关学术事项。学校学位评定委员会依照法律、法规、规章和有关规定制定学校学位授予办法,负责学位的评定、授予、撤销以及研究和处理授予学位的争议和其他事项,负责研究生培养方案审定和研究生指导教师遴选等工作。学校学位评定委员会由相关校领导和教学科研单位主要负责人组成。学位评定委员会主任由校长担任。教学委员会是研究、指导、接受咨询、审议和决策学校教学工作的组织,依照有关规定,审议学校教学发展规划、教学经费预算和教学改革措施等重要事项,审议教学奖评定标准和办法、教学改革项目管理办法以及教学管理制度,评审各类重大教学项目。教学委员会成员由相关校领导、教学科研单位分管教学的负责人、与教学相关的职能部门负责人以及教授代表组成。教学委员会主任由校长担任。高级专业技术职务评审委员会是专业技术职务评审的学术组织,根据评审条件和评审规则,负责审定教授(研究员)职务,评审、评议或推荐其他专业技术系列高级职务。高级专业技术职务评审委员会成员由相关校领导、院士、教授代表、各教学科研单位院长(主任)、具有正高级技术职务的相关职能部门主要负责人等组成。高级专业技术职务评审委员会主任由校长担任。

 

第六,民主管理的组织包括教职工代表大会、校工会、校内民主党派的基层组织、学生代表大会、学校共青团、学生会、研究生会等校内其他群众组织、学校咨询委员会。其中,学校咨询委员会是学校的咨询机构。负责对学校的发展规划、学科专业建设、师资队伍建设和校园建设等重大事项提出意见和建议。咨询委员由学校市级以上人大代表和政协委员、民主党派和无党派知名人士、学生代表、学校离任的主要领导和现任的学校主要领导、政府部门代表、杰出校友代表、理事单位代表等组成。

 

3)利用19%的篇幅分4节(人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新)详细阐述了学校的办学活动人才培养就教育理念,办学层次、结构和规模,教育类型,学科专业设置,招生计划,师资队伍建设,校内外实训基地建设,学业与学历证书等多方面进行详细阐述。科学研究就研究工作的重要性、学术环境的营造、科研基地和创新团队的建设,科学技术评价工作等多方面进行了详细阐述。武汉理工大学的社会服务功能主要表现为:首先,为国民经济、国防建设及建材建工、交通、汽车三大行业和区域经济发展提供科技和人才支撑。其次,为行业升级、企业技术改造及新产品研发等提供智力支持。再次,为地方和企事业单位提供职业教育与继续教育,提升在职人员素质。文化传承创新功能主要表现为:首先,学校坚持中国特色社会主义文化发展道路,继承和弘扬中华民族优秀传统文化;其次,学校建立体现社会主义特点、时代特征和学校特色的大学文化;再次,学校充分发挥文化育人功能,以社会主义核心价值体系为引领,实现大学文化建设与人才培养有机结合;最后,学校坚持依法治校、民主办学,开展法制教育,推进法治文化建设,维护教育公平正义。

 

(三)上海外国语大学章程

 

上海外国语大学的章程采用“章++条”的形式,除序言之外,共10章内容:总则、附则和其他8章内容,分别为组织机构,办学活动,教职员工,学生,校友,经费、资产与后勤,外部关系,学校标识87条,14000多字。相比其他学校而言,上海外国语大学的章程具有以下特色:

 

1)篇幅相对最长,内容详细具体。

 

2)利用48%的篇幅分2节(学校组织机构、教学科研机构)详细介绍阐述了学校的组织结构,其中学校组织机构所用字数占总篇幅的37%,主要阐述了校党委、纪律检查委员会、校长、校学术委员会、校学位评定委员会、校教学指导委员会、校务委员会、校教职工代表大会、校学生代表大会等组织的职责、产生方式、会议召开频率、管理原则等。

 

校党委是学校的领导核心,统一领导学校工作。纪律检查委员会是学校的党内监督机构,在上级纪委和校党委的领导下,负责组织协调学校的反腐倡廉工作。校长对外代表学校,对内在校党委的领导下全面负责教学、科学研究和其他行政管理工作。校长办公会议是校长行使职权的基本形式。校学术委员会是学校学术事务的最高决策机构。校学位评定委员会是依法负责学校学位管理的机构。校教学指导委员会是学校教学工作的指导机构。校务委员会是学校的重要咨询机构,在学校实现民主管理、科学决策方面发挥重要作用。校教职工代表大会是全体教职员工依法参与学校民主管理和监督的重要组织形式。校学生代表大会是学生在校党委领导、校团委指导下实现自我教育、自我管理和自我服务,并参与学校民主管理和监督的重要组织形式。

 

教学科研机构重点强调了学院(系、部)在人才培养、科学研究、学科建设、国际交流和社会服务所发挥的重要作用、主要职责等,学院在学校授权范围内实行自主管理。院长(主任)是学院(系、部)行政负责人。学院(系、部)重要事项由学院(系、部)党政联席会议决定。学院(系、部)设教授委员会。教授委员会是学院(系、部)党政联席会议的重要咨询机构,是教授参与本单位民主管理与监督的重要组织形式,它主要就学院(系、部)专业设置、学科建设、教师聘任、学术评议、教学指导等事项进行审议,并提出意见和建议。

 

3)将“校友”独立成章,强调校友会在凝聚校友力量,拓展社会资源,促进学校教育事业发展中所发挥的作用。校友会的执行机构是理事会。

 

(四)华中师范大学章程

 

华中师范大学的章程采用“章++条”的形式,共9章内容,总则、附则和其他7章内容,分别为学校的基本制度,学校的举办者,学校的组织机构,学生及校友,教职员工,资产、经费、后勤和校园,学校对外交流与合作82条,10000多字。相比其他学校而言,华中师范大学的章程具有以下特色:

 

1)将学校的基本制度、学校的举办者、学校对外交流与合作独立成章。学校的基本制度可概括为:学校整体上实行委领导下的校长负责制学校党委和行政对重大问题实行集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定的议事和决策基本制度。学校实行教授治学,保障学术自由和学术民主。学校实行民主管理,保障和支持教职员工和学生参与学校决策、执行和监督。校实行校院两级管理体制,保障和支持学院在学校授权范围内的办学自主权。学校实行党务公开、校务公开和信息公开,接受举办者、教育行政主管部门和其他有关部门以及师生员工和社会公众的监督。章程还明确规定了学校举办者的权利与义务。而“学校对外交流与合作”强调了:第一,积极筹划和拓展各种形式的产学研合作项目,鼓励科研成果的社会化和产业化。第二,重视、支持校办产业的发展和建设。第三,开展国际国内学术和教育合作,引进国内外优质教育资源。第四,加强与地方和区域的沟通与合作。

 

2)利用50%的篇幅分2节(管理架构教学科研机构)阐述了学校的组织机构。“管理架构”详细阐述了校党委、纪律检查委员会、校长、学术委员会、学位评定委员会教学委员会、理事会、咨询委员会、学校工会、学校教职工代表大会、学生代表大会学校共青团等组织的职责(职权)。其中理事会为学校高层次办学咨议机构由资助学校办学的理事单位、著名校友、社会贤达、校外著名专家组成,负责学校办学重大事项的咨询、筹措办学资金、与外部联系,成为学校与社会合作的纽带。咨询委员会则是服务学校管理决策的咨询机构。学校咨询委员会由学校有影响的现职和离退休教职员工代表组成,负责学校内部管理体制改革重大决策事项的咨询与论证。“教学科研机构”重点强调了学院作为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的具体组织实施单位,在学校授权范围内实行自主管理。

 

(五)东南大学章程

 

东南大学的章程采用“章+条”的形式,除序言之外共13章内容,总则、附则和其他11章内容,分别为举办者与学校,教职工,学生,中国共产党东南大学委员会、纪律检查委员会及党委部门,校长、校长办公会议及行政部门,学术组织,教职工代表大会、学生代表大会及群众组织,学院,其他机构,经费、资产及其管理制度,校训、校旗、校标、校徽、校歌、校庆日及学校网址。共86条,10000多字。相比其他学校而言,东南大学的章程具有以下特色:

 

1)除学生,教职工,经费资产及学校标识等章节之外,用6章内容详细阐述各组织机构的职责、权利与义务等,占总篇幅的50%,其他大学一般将这些组织机构归入“组织结构”(或治理结构、管理体制)。

 

2)将“举办者与学校”独立成章,并置于第二章,且用14%的篇幅对举办者、学校两者的权利和义务进行详细阐述,可见东南大学的章程非常重视规范学校与举办者之间的关系。

 

3)将“学院”独立成章,对学院的职责与管理机制进行了详细阐述,而其他学校一般将学院纳入教学科研机构进行阐述。

 

4)无“外部关系”或(学校与社会)等章节,将董事会、校友会、教育基金会等归入“其他机构”。

 

(六)东华大学章程

 

东华大学的章程采用“章+条”的形式,除序言之外共9章内容,总则、附则和其他7章内容,分别为功能与教育形式,管理体制,组织机构,教职工,学生,经费、资产、后勤,外部关系。共76条,8000多字。相比其他学校而言,东华大学的章程具有以下特色:

 

1)篇幅相对较短,精炼简洁。

 

2)将“功能与教育形式”独立成章,并置于第二章,而其他学校一般把学校的功能与教育形式置于总则当中。

 

3)将管理体制与组织机构分成两章进行单独阐述,从内容一致性来说,东华大学的管理体制主要介绍学校的各种组织机构,即其他大学所阐述的治理结构或组织机构,包括党委、纪委、校长、学位评定委员会等。而东华大学的“组织机构”其实质是“学院”或者其他大学所阐述的“教学科研机构”。

 

二、六校章程的异同点与问题

 

对以上六校章程文本进行比较发现,各校章程的框架结构、内容、文字表达均存在一定的差别。

 

首先,各个学校一般会根据自身的实际情况及办学特色将所重视的内容独立成章,如东南大学将“学院”独立成章,东华大学将“功能与教育形式”独立成章,东南大学将“举办者与学校”独立成章。

 

其次,大学章程中各章节的排列顺序也能够反映出学校对不同内容的重视程度。中国人民大学将“学生”与“教职员工”置于第二、三章,可见中国人民大学特别重视章程对师生权利与义务的规范。武汉理工大学将“办学活动”与“治理结构”置于第二、三章,可见武汉理工大学尤其重视从整体的角度规范学校的办学及管理。华中师范大学将“学校的基本制度”与“学校的举办者”的置于第二、三章,可见华中师范大学特别重视利用大学章程来规范学校的基本制度及与举办者之间的关系。

 

再次,各高校的大学在内容上也存在一定的差别,如中国人民大学、东南大学特别重视二级学院在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等活动中所发挥的重要作用;武汉理工大学非常重视学校的办学活动;上海外国语大学特别强调校友会在凝聚校友力量,拓展社会资源,促进学校教育事业发展中所发挥的作用。华中师范大学东南大学非常中重视学校与举办者之间的关系;东华大学重视学校的所发挥的功能及教育形式。

 

最后,各个学校的文字表达也不尽相同,如中国人民大学的“组织机构”仅指学校层面的组织机构,而东华大学的组织结构则是指二级学院。

 

尽管各个学校章程的框架结构与文字表达有所不同,但基本上反映的是相同的内容,这些内容包括:总则,学生,教职工,管理体制和组织机构,教学科研机构,财务、资产、后勤,外部关系,附则。其中,六所大学基本上都用较大的篇幅(30%50%)阐述管理体制和组织机构,这些组织机构一般包括学校党委、纪委、校长、人才培养委员会、学术委员会、学位评定委员会、教职工代表大学、学生代表大学等。学院是开展教学科研的主要单位。外部关系中涉及的主体包括举办者、董事会、教育基金会、校友等。

 

尽管各个高校章程的制定试图反映本校的实际情况,并体现本校的特色,但形式不同,而内容相同是目前我国大学章程文本普遍存在的问题,这种局面的形成可能与我国的教育管理体制存在一定的关系,此其一。其二,目前大学章程中很少反映章程的具体实施、监督问题,章程出台之后,具体怎么实施,实施的如何,由什么机构监督实施都尚未在章程文本中有所反应。其三,目前大学章程中很少反映章程的制定、修改等程序问题。

 

 

 


宁波大学健全理事会制度

 

国家教育发展研究中心

 

 

 

  宁波大学是由世界船王包玉刚先生捐资创立的新兴地方综合性大学。在学校的创建和发展过程中,众多海内外“宁波帮”和“帮宁波”人士给予了大量帮助和广泛支持。作为一所侨资特色高校,宁波大学主动引入社会监督,积极探索建立由政府部门、著名侨胞、杰出校友、知名企业家、校内代表等组成的大学理事会制度,努力将理事会建设成为学校民主管理、各方利益诉求合理表达的重要平台,成为学校加强与社会联系、筹措和管理大学发展基金的重要机构。

 

  一、改革的起点:宁波大学发展促进委员会

 

  一是立足学校实际,客观剖析改革基础现状。宁波大学发展促进委员会成立于2006(建校20周年),主要定位:一是咨询性机构,在学校就下一步发展作重大决策的时候提供意见和建议,但最后的决策权在学校。二是在暂不成立校董会的情况下,委员会暂时承担部分校董会的职责,尤其是筹资职责,想方设法筹措资金,拓展资源。委员会下设教育发展基金会,承担基金的接收和管理工作。三是牵线搭桥,引进人才,帮助解决学校发展过程中遇到的一些困难和问题等。

 

  发展促进委员会是宁波大学自发地为侨资参与管理所做的尝试,也在很大程度上促进了学校办学资金的筹措和教育资源的挖掘,同时也为学校高层次人才引进、师资队伍进修深造和加快国际交流与合作提供了一个很好的平台。但发展促进委员会作为一个咨询性机构,参与学校管理的空间还十分有限,对学校发展的重要性还难以突显。特别是随着第一代侨胞逐渐淡出,侨资捐赠相对减少,而且捐赠项目愈加理性,出资者往往更加关注资金的使用效益,或者要求参与学校相关事务管理的需求愈加明显,发展促进委员会难以发挥有效作用。在新的形势下,学校有必要积极探索在现有体制空间下让侨胞更多参与学校管理的有效形式,董事会或理事会作为重要的一个选择,被提上议事日程。

 

  二是明确改革的方向和目标。利用侨资性大学办学特点,借鉴吸收国内外大学的成功经验,结合学校的建校背景与发展实际,在原有宁波大学发展促进委员会的基础上成立宁波大学理事会。通过建立理事会制度,进一步引入利益相关方参与学校决策和管理,对学校办学情况进行监督和评价,建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制,使之成为学校运行机制的重要组成部分。进一步加强学校与社会的联系,尽可能多地吸收社会的人力、物力资源,缓解办学资源日益短缺的问题,使学校成为真正开放式的自主办学实体。

 

  二、改革的思路:宁波大学理事会的制度设计

 

  经过充分酝酿和反复论证,《宁波大学理事会章程(草案)》已经校长办公会议审议通过,明确了理事会的性质、人员组成、职责范围、运行机制和议事规则等一系列内容。

 

  ——理事会的性质和定位。理事会是为学校办学方向、发展规划、人才培养等重大问题提供咨询、建议、指导和监督的智囊组织,是促进学校与社会建立联系与合作、筹措教育发展资金、支持学校建设与发展的非行政性常设机构。

 

  ——理事会的人员组成。理事会由港澳台及海外热心宁波大学教育事业的知名人士,宁波市主要领导,浙江省和宁波市有关部门负责人,校友代表,知名企业家,学校代表等组成。理事的增补,一般由现任常务理事提名,并提交全体理事会议审议批准。

 

  ——理事会的领导机构。理事会设理事长1人,执行理事长12人,常务理事长1人,副理事长若干人,每届任期3年,可以连任。理事会设永远名誉理事长若干人,由贡献卓著、德高望重并任届期满的理事长担任。宁波市委市政府主要领导和省市有关部门负责人担任的理事长、理事职务为职务理事长、理事,如发生工作变动,则由相应的新领导人自然接替。

 

  ——理事会的职责。审议学校事业发展规划、校务工作报告和其他重要工作事项的报告。团结海外侨胞、港澳台同胞,对学校的发展与建设提供指导、支持与帮助,为宁波大学争取更多办学资源创造条件。协助学校开展与国()外高等学校的交流与合作,推荐知名专家学者来校讲学和科学研究,为学校师生提供出国进修和学术交流的机会与条件。监督检查海外侨胞、港澳台同胞及社会各界热心人士捐赠款项的管理和使用情况。推荐品学兼优的学生报考宁波大学。

 

  ——理事会的运行机制。理事会全体会议原则上每年召开一次,由理事长主持,如遇特殊情况,也可由理事长授权执行理事长或常务理事长主持召开。理事会闭会期间,由常务理事长主持理事会日常工作,并对理事会负责。理事会在宁波大学设立秘书处,秘书处在理事会常务理事长、副理事长领导下开展各项日常工作。

 

  ——理事会的议事规则。理事会讨论的议题,由学校或理事会成员提出,理事会秘书处收集汇总,经提前商榷后确定。凡提交理事会讨论的议题,学校必须责成相关职能部门事先进行充分调研、论证和协商,在形成比较成熟的方案、意见或建议后,向会议提交书面材料。理事会必须有半数以上成员到会方能召开,会议实行一事一议,在充分讨论的基础上由会议主持人进行归纳集中,形成会议决定。理事会按照少数服从多数的原则形成会议决定,如对重要事项意见分歧较大时,应暂缓做出决定,待进一步调查研究、交换意见后再行讨论。理事会秘书处负责会议记录、整理会议纪要等相关会务工作。

 

  三、改革的深化:探索完善侨资特色的大学理事会制度

 

  一是协商推荐理事会成员。下一步,学校将与省市政府及有关部门、港台“宁波帮”有关人士协商酝酿学校理事会的人员组成,特别是理事长、副理事长的人选问题,在原有发展促进委员会、教育基金会的基础上,商讨理事会的具体人员组成。

 

  二是优化理事会组织和转换机制。理事会组成人员阵容大、规格高、覆盖面广,实际操作起来要权衡好各方关系,要考虑到组织工作制度、进入和退出的机制更加灵活,更加细化,以有利于集合方方面面的力量。

 

三是理顺理事会和现有管理制度的关系。进一步建立和完善《宁波大学党委会议事决策的若干规定》、《宁波大学校长办公会议事决策的若干规定》,修订完善《宁波大学关于完善党委领导下的校长负责制的实施意见》、《宁波大学“三重一大”决策制度的实施办法》等有关规章制度。进一步廓清学校与政府、学校与社会、学校内部的关系,使之与理事会章程协调一致。


国外大学章程对我国大学章程建设的启示

制定并完善学校章程,依据章程加强和规范学校管理,是我国《教育法》和《高等教育法》的明确要求,是建立现代大学制度的需要。然而,与此不相称的是,我国大学章程制定工作没有引起有关方面应有的重视,现在很多高校仍没有制定章程,这极不利于高校的稳定与发展。通过对国外大学章程建设的特点及内容进行分析了解.或许是有益的。
    一、国外大学章程的主要内容及特点

世界各国大学的章程,因本国的国情不同、历史文化传统不一,以及学校的校情有别,其内容也有较大差别。但由于章程本身的性质和作用,决定了各国大学的章程会有一些共同的特点,可概括为如下5个主要方面:

国外大学章程一般都重视对学校办学目的、发展目标、主要任务的规定。东京大学的章程分为序言和正文两部分,在序言中概括地讲述了东京大学的历史以及它的使命和愿景,指出“东京大学将努力使自己建设成世界一流的学术研究机构,并且培养出有全球性发展眼光的知识分子,这些知识分子将为实现一个没有偏见的杜会,为促进科技进步和创造新文化做出贡献”。同时,其正文明确规定,东京大学的目标“是以学术自由为基础,不断追求真理,创新知识,使其教育和研究保持在世界领先地位。”学校的教育目标是“除了传授学生专业知识、培养学生的理解能力、洞察力、实践能力和想象力之外,还培养学生的领导品质,拥有这种品质的学生具有国际化性格和开创精神。”哥本哈根大学在其章程的第一部分规定了学校的目标和任务是“进行研究并提供最高学术水平的高等教育。学校必须确保学术自由并为传播知识和学术成果做出贡献。”康奈尔大学的章程规定学校的主要任务是“为了推动学校工业课程的自由及实践教育,学校主要教授与农业、机械相关学科的知识,包括军事战略等。”密歇根州立大学在章程的序言中指出,“作为政府赠地的学校,其职责是提供农业、工业及其它课程的自由性及实践性教育,为学生的学术生涯和职业生涯做准备。”由上可见,大学的办学目的、发展目标、主要任务等事关学校发展的重大的基本的问题,是国外大学章程规定的重要内容。

国外大学章程非常重视对学校内部管理体制的规定。国外大学的内部管理体制一般为董事会(或叫评议会、理事会等)领导下的校长负责制。董事会是学校的最高决策机构,行使的职权具有决定性和宏观指导性。如哥本哈根大学章程规定,评议会“根据校长的建议,讨论并批准学校的组织机构、收支预算,决定学校章程的通过及修订以及批准学校的其它各项规章制度”。校长是学校的最高行政负贵人,担负学校办学、发展的全面职责。耶鲁大学章程规定,“校长是学校的首席执行官,是各学院、学院委员会、行政部门的成员和法人代表”。麻省理工大学章程规定,“校长是学校的首席执行官.是法人的当然成员;是执行委员会的主席和当然委员;是发展及投资委员会的当然委员”、“准备执行委员会会议的议程、代表执行委员会处理所有的事情”。委员会是学校管理各方面事务的基本组织,国外大学根据需要设置了各种各样的委员会,并对这些委员会的职责作出了具体的规定。如耶鲁大学章程中根据职责不同共规定了12个委员会,分别负责财政、审计、投资等涉及学校工作各个方面的具体事务。

此外,国外的大学管理非常重视发挥教授的作用,学校的决策机构、重要管理机构都吸收教授加入,这一点从国外大学的章程中也可清楚看出。如哥本哈根大学章程规定:“评议会由校长和14名成员组成。其中2名为任命的校外成员,还有5名院长,2名研究人员和其他教师的代表”;“学院理事会由以下15名成员组成:院长、被任命的2名校外成员和12名其他成员。这12人分别代表研究人员及教师、技术管理人员、学生,他们的比例是211。”耶鲁大学章程规定“每个学院的终身教授同时是行政人员,他们和校长、教务长、院长一起组成终身职员理事会。该理事会是学院的管理机构,处理有关教育政策、学院管理的事情”。

国外大学章程重视对学校与外部关系的规定。如何正确处理学校与外部的关系是学校能否正常运行以及体现其自治的关键。国外大学的章程都比较注重学校与外部关系的规定。如耶鲁大学章程规定,法人机构的19名成员中有3名当然委员,他们是“耶鲁大学校长、康涅狄格州州长和副州长”。这样.政府官员参与学校法人机构,有利于学校与政府及社会各方面关系的处理。该章程同时规定,除法人代表之外,学校还有一名负责纽黑文市、州政府事务及学校发展的副校长,其职责是“根据校长的授权,处理学区和州政府的关系,协调学校在纽黑文市的主动权”。东京大学更看重学校与社会的关系,并且强调它的公益性。其章程规定:“东京大学将积极推动教育发展以满足社会需要,为社会成员提供高水平的专业化教育和终身学习的机会”,“东京大学将保持其组织的灵活性以应对社会和经济变化,它将与校外的知识分子合作并不断开发与国外的联系”,“为了回馈社会,学校会将其最新的研究成果应用到教育中并培养出新一代的优秀学者”。

国外大学章程重视对学生及校友的规定。学校最根本的任务是培养人。从法学的意义讲,学生是在依法成立的学校及其他教育机构中取得学籍,并在其中接受教育的公民。作为法律关系的主体.学生依法享有权利。学校作为专门实施教育教学活动的机构,在保护学生权益方面负有重要职责。国外大学的章程都比较注重对学生合法权益的规定。如东京大学章程规定:“东京大学将对学生的成绩定期进行严格、恰当的评价”,“为了给学生提供最好的教育环境并扫除学习障碍,学校将努力建立一个经济支持制度”。密歇根州立大学章程中有一章内容规定了校董事会与学生的关系。其中规定:“校董事会为来自密歇根州和其它州或国家的有资格的学生提供平等的受教育的机会”、“校董事会授权校长听取并解决学生投诉的重要的事情”。校友是学校不可缺少的特殊资源,他们是宝贵的教育资源、人才资源和信息资源,他们在社会中的作用,通常被视为检验学校人才培养质量和学校地位的重要标志。通过与校友的联系可以扩大学校与社会的联系,促进学校教育事业的发展。国外大学章程中关于校友的规定,体现了校友对于学校的重要性,同时也体现了学校应该持续关注和帮助校友的发展.促进双方的互动、互赢。如耶鲁大学章程规定,19名法人成员中“有6名校友,由校友会根据规定选举产生”,“校友会的目标是为耶鲁大学服务,为校友和学校提供彼此交流的渠道”。麻省理工大学章程规定“法人的成员包括15名由校友会任命的成员”。

国外大学章程一般都规定了章程的制定及修仃机构。大学章程是学校的“基本法”,是学校办学和管理的基本依据。因此,国外大学章程的制定机构一般都是学校的决策机构。学校决策机构的名称不尽相同,一般叫董事会、评议会、理事会等。国外私立学校的董事会一般由学校创办者及其代理人、其他资助学校的人和校友组成。公立学校的董事会也具有法人资格。不管是公立学校还是私立学校,其领导体制都是校董事会领导下的校长负责制。因此董事会作为学校的最高领导机构和法人机构,其职权包括了制定学校的章程。如麻省理工大学章程规定,学校章程的制定及变更“必须在法人会议上进行”。有的学校如哥本哈根大学的章程由评议会制定,但该章程只有得到了教育部门的同意后方可实施。关于章程的修订,各校修订程序有所差异,但都是章程中必不可少的内容。耶鲁大学章程第61条规定“该章程的更改、修订、废除或代之以新章程,需由出席董事会会议或特别会议的213成员投票通过方可进行,但是关于章程修订、废除、增加或代替的提议需在会议召开前至少三十天内通知其成员或以邮件告知”。东京大学章程则规定“校长通过独立制定的程序可以修订章程”。
    二、国外大学章程对我国大学章程建设的几点启示

我国与别国的政治制度及国情不同,我国的大学与世界上其他国家的大学校情也有差异,但国外大学章程建设的实践及经验,对我国加强大学章程建设有重要的借鉴意义,特别是在当前我国大学章程制定工作严重滞后的情况下,其意义更为彰显。

制定完善的大学章程是大学健康顺利发展的有力保证,我国大学应加快章程的制定步伐。国外大学章程的制定实践告诉我们,大学是一个法人机构,它的运作要有法可依、有章可循。只有具备了完善的大学章程,才有利于大学的稳定定及发展,才有利于保护学校及其成员的利益不受侵害,同时避免不必要的法律纠纷。我国清末民初的京师大学堂和解放前的国立北京大学、清华大学、交通大学在当时都有自己的章程。新中国成立后很长一段时间,学校章程问题没有引起有关方面应有的重视。1995年颁布的《教育法》和1998年颁布的《高等教育法》,明确要求学校必须具备章程,这在一定程度上提高了人们对学校章程重要性的认识。但时至今日,全国绝大多数高校仍没有制定学校的章程。学校没有章程,不仅公然违法,使依法治校成为空喊口号,而且不利于现代大学制度的建立,更不符合国际高等教育的通行做法。因此,必须加快我国大学章程的制定步伐,尽快改变许多学校“无章办学”的不良行为和违法局面。

我国大学章程应对学校的领导体制做出重点规定。大学的办学目的、发展目标、主要任务等,是国外大学章程规定的重要内容。同时,国外大学章程很大一部分内容是关于学校内部管理体制的规定,其中又特别对学校董事会和校长的职责、权限做出规定。国外大学的领导体制一般为董事会领导下的校长负责制,董事会是学校的最高决策机构,涉及学校改革与发展的重大问题,如校长的挑选与任免、学校经费的预算、学校各项基本决策、学校的长期规划等均由董事会集体决定。校长是学校的最高行政负责人,董事会把处理日常事务、管理学校的大部分权力交给校长,因此校长有较大的自主权。而目前我国高校的领导体制为党委领导下的校长负责制,即学校党委会(或党委常委会)是学校的最高决策机构,校长是学校的最高行政负责人,校长履行职责、权限的主要方式为校长办公会或校务委员会。因此,我国大学章程在对学校的办学目的、发展目标、主要任务等做出规定的同时,应针对我国大学的实际.明确规定学校党委会(或党委常委会)、校长办公会(或校务委员会)及党委书记、校长在学校发展与管理中的职责、权限,明确规定党委书记在学校党委会(或党委常委会)中的地位和角色、校长在校长办公会(或校务委员会)中的地位和角色。这样做有利于提高学校的办学效率和管理质量,避免当前在一定程度上存在的党政不分、以党代政、学校行政效率较低的现象。

我国大学章程应对教授治校做出科学、明确的规定。国外大学在学校管理过程中非常重视发挥教授的作用,学校许多重要的管理机构、许多重要的决策都注意吸收教授代表参加,特别是学术管理方面,教授起着决定性的作用。相比较而言,我国大学教授在参与学校管理与影响学校决策方面的权力明显不足。造成这种状况的最主要原因是我国大学缺乏充分发挥教授在办学中重要作用的机制和环境。长期以来,我国大学不管是学术事务还是行政事务,大小事情都是行政领导说了算,行政权力远远大于学术权力,没有形成一种行政权力与学术权力相互制约相互依存的关系。在这种背景下,大学教授就很难真正参与到学校的管理中来,包括学术管理方面教授也只是起着辅助性的作用,没有太多的发言权。这是违背大学管理规律的,也是当前建设高水平大学和世界一流大学的主要障碍之一。当前,大学内知识和学科分化明显的趋势,使得学术管理成为大学管理的重要内容和重要方面。我国大学章程应明确和建立教授参与学校管理的机制,明确学校重要的管理机构、重要的决策都应吸收教授代表参加,特别是应明确教授是学术权力的行使者,在学术管理中发挥主导作用。这样才有利于形成学术管理和行政管理的并行通道,使它们相互制约,共同推进大学的管理工作。

我国大学章程应规定学校与外部的关系,尤其是应明确学校与举办者之间的权利义务关系。如前所述,国外的大学非常重视学校与外部关系的建立,并通过学校章程来规范和推动这种关系的建立。我国要建立现代大学制度,需要良好的外部环境,特别是需要政府和高校两方面的努力,在这一过程中应进一步理顺政府与高校之间的关系,使高校成为面向社会依法自主办学的实体。大学是开展教学和科学研究活动的主体,是独立办学的主体,它应该独立行使其自主权,政府不应对属于办学者的职权,如内部教学活动、科学研究、内部管理及与社会的联系等予以干预。政府的职责范围主要是对大学在方针、政策、法律规范方面评估等进行宏观管理。因此,我国的大学章程应明确大学作为独立法人所承担的责任及职责范围,同时规定所有学校活动的开展都必须接受政府的宏观调控与管理,遵守国家教育法律法规的规定。在市场经济条件下,高校应面向社会、面向市场,了解、捕捉和感受社会对人才的需求情况。离校既要自我发展,又要自我约束,并且重视社会责任。

我国大学章程应重视对学生与校友的规定。学生是学校教育和管理的对象,同时也是学校重要的成员和自己学习的主人,学生参与学校教育与管理的程度、水平,直接影响学校教育目标和人才培养目标的实现。因此,国外的大学都非常重视对学生合法权益的保护,重视学生参与学校的管理;学校的许多重要管理机构都吸收学生加人,强调他们的主人翁意识和平等主体地位。我国的大学比较重视对学生的管理,但更多地是把学生当成被动管理和要求的对象,而对于学生合法权益的保护,特别是对学生参与学校管理的权益保护比较欠缺。因此,应通过制定学校章程明确和细化学生参与学校管理的权限,特别是对于涉及学生自身利益的重大问题,学生应有较大的发言权和决定权。同样重要的是,在学校的发展与管理中,校友的资源和力量不可忽视。因为校友与学校有着一种天然的联系和情感。借鉴国外的经验,我国的大学应更加重视校友资源的开发与利用以及对校友权益的维护和保障,并通过学校章程予以确认。

我国大学章程应明确制定与修订章程的机构。应根据国家教育法规的有关规定及精神,对于公办高等学校,学校章程由学校先行起草,经学校教职工代表大会及学校党委会(或党委常委会)审议通过后,报主管的行政部门核准;对于民办商等学校,学校章程由学校董事会制定。学校在制定章程时,还应根据本校的实际情况对学校章程的修订做出明确的规定。


美国大学章程特点分析

法治理念在美国高等教育领域的一个表现是,每一所大学都有自己的章程,并重视发挥章程在学校办学和管理中的作用。特别是世界一流大学,都有较完备的大学章程。从其构成来看,一般可分为单一型章程和复合型章程:前者是指由大学权力机构制定的统一的总纲领以统领整个大学事务。如密歇根州立大学和纽约州立大学的章程为单一型章程。后者一般由特许状(Charter)和较细化的内部章程(Bylaw)构成。如康奈尔大学、耶鲁大学和麻省理工学院的章程。美国大学章程,与美国法治社会及现代高等教育管理制度相适应,具有鲜明的本国特色和时代特点。

一、美国公立大学章程与私立大学章程的不同特点

美国公立大学章程与私立大学章程,有许多相似的地方,一般都规定了大学的办学目的、培养目标、大学的内部管理体制、与大学相关的各种利益主体的权利义务、经费来源、财产与财务制度、章程修改程序等重大事项。但是,基于公立大学和私立大学性质的不同,两者对某些问题的规定也不尽相同,主要体现在以下几个方面:

1.关于董事会成员来源及其权责的规定

美国公立大学章程的法律渊源一般为州宪法,且州政府对于州立大学有一定的控制力和影响力,因此州立大学董事会中的部分成员由州政府任命或者是通过州的人民选举产生,代表政府权益的董事在董事会中占有重要席位,州长、副州长、议会议长等往往是担任当然董事。例如,加州大学董事会共有7名当然董事,他们是:州长、副州长、众议会议长、公共教学部学监、加州大学校友协会主席和副主席、加州大学校长。密歇根州立大学章程规定其董事会成员由密歇根州人民选举产生,他们对本州人民负责,根据本州宪法自主管理学校。董事会成员如有空缺,由州长任命人员以填补职位空缺。公立大学的董事会因受州政府的影响较大,因此相对于私立大学董事会所承担的责任较轻,其权利也较小,章程更多地是规定董事会的义务,把州政府的意愿渗透其中。如密歇根州立大学董事会的使命是让学校提供农业、工业及其它课程的通识和实践教育,为学生的生活和职业追求做准备,为密歇根州、国家以至整个世界的发展做出贡献。

大多数私立大学遵循自我调节的原则选拔董事会成员。即由现董事会成员推举选拔未来的董事会成员,候选人一般由非政府官员的校外人士组成。联邦政府虽然以间接方式为私立大学提供一定的经费,但是没有权力直接干预学校的内部活动,并不能委派任何人参与学校的管理。当然,这并不是绝对的,如耶鲁大学仍然为州政府官员保留着有投票权的当然董事席位。耶鲁大学法人的3名当然委员包括1名校长、1名州长和1名副州长。康奈尔大学的董事会由64名成员组成,包括4名当然成员、1名家族成员、3名被任命成员、56名董事会成员(分别由董事会、校友、教师、学生及非学术性教职工选举产生)。私立大学董事会相比公立大学的董事会权限更大、责任也更大。康奈尔大学的章程明确指出董事会的权利是拥有对学校的最高管理权,董事会有权对全校发展战略、财政、学术、行政等方面的重大问题做出决策,并监督这些决策的有效实施。

2.关于董事会委员会的规定

公立大学章程对董事会委员会的规定比较笼统。如密歇根州立大学章程仅提到董事会可以任命委员会并规定其职责,但就具体而言设置哪些委员会并没有说明。加州大学章程也对委员会的设置进行了规定,但同样没有列出具体有哪些董事会委员会,仅对其权利做了一些限制性规定。而私立大学章程一般对董事会委员会作出明确具体的规定。私立大学董事会的运作主要是通过其下设的各种常设委员会来进行的,而且董事会的成员一般都分属于一个或多个委员会。康奈尔大学章程规定该学校有12个董事会委员会。其中,执行委员会在董事会闭会期间代行董事会职权;投资委员会负责私人捐赠和现金收入事项;发展委员会负责开辟财源;学术委员会向董事会提出学术政策、与教师代表举行会议;学生事务委员会负责制定有关学生纪律、生活等方面的政策,加强董事会与学生的联系等;特别委员会由董事会根据学校发展的需要另行设置。董事会会议一年至少举行四次,下设的委员会每月召开会议一次。章程分别从人员构成、选举方式、职责等三方面对这12个委员会进行了详细的规定,从篇幅上来看占了学校章程的13,其重要程度可见一斑。

3.关于学校组织机构的规定

美国公立大学的章程对于行政机构、行政人员的规定以及对院系的规定虽有提及但一般阐述不细致。如密歇根州立大学章程,仅提到“为了进行有效管理,根据校长的建议,董事会可以批准建立、变更或废除基本的教育和行政机构。基本的教育组织机构包括学系、研究机构、中心、学院和研究生院。”但具体设哪些机构,各机构承担怎样的职能,没有进一步阐述。相对公立大学而言,私立大学的组织机构及内部管理体制在章程中体现得更加突出。不管是康奈尔大学还是耶鲁大学的章程都从学校、学院、学系三个层次以及校长、院长、教授等行政、学术方面进行了更加详细、具体的规定。耶鲁大学下设12个学院,院长是每个学院的最高行政官员,院长兼任终身职员理事会或管理理事会的主席,处理有关教育政策、学院管理的事情。康奈尔大学章程将学校的教学和科研人员分为十几个等级。这些等级也是任命的结构,对每一个级别的教职工的任命或提升均需按照程序经过校长的批准生效。

二、美国大学章程的共同特点

美国大学章程的特点因学校性质不同而有差异,也正说明了章程具有反映学校个性特点的重要特性,可以说章程是学校的身份证。从美国大学章程的历史发展和法律渊源上分析,无论是公立大学章程还是私立大学章程都具有以下共同特点:

法律特征明显。美国大学章程起源于英国王室颁发的特许状。特许状体现的是政府和公共团体之间的一种契约关系。任何单一大学的建立,或者高等教育的崛起与振兴,都是在先通过生成法律的前提下诞生的。章程的制定机关一般为州一级的议会,但是其制定不会脱离于联邦的法律规定。如1862年通过的联邦法律《莫里尔法案》,经历了四年半的立法过程。受益于此的著名大学如加利福尼亚大学、伊利诺大学、康奈尔大学、威斯康辛大学、麻省理工学院等,均在各自的大学章程中自然而然地在法律性上追根溯源到这里。由于美国的国家历史短于州的历史,州立法制度的丰富性与多样性是联邦立法制度不可比拟的,同时美国是一个联邦制国家,美国宪法规定了各州议会是州的立法机关。就美国各州议会的教育立法而言,教育法案的立法相对于其他法案的立法具有很大的一致性和相似性,无论在程序还是规则等方面都是如此,于是很正常地看到,各州公立大学的章程中,总是将大学章程的出处标明,引用于哪章、哪条的州教育法中,从殖民时期开始延续的最新版的任何大学的章程,都是由州的议会,以法案形式批准的,成为州法律的一部分。

法律地位高。1819年“达特茅斯学院案”的裁决,是美国高等教育史上体现大学章程法律地位的著名案例。该诉讼案起因于学院内部管理问题,后来发展成围绕达特茅斯学院“公立”与“私立”的问题而分成了两个行政系统。这两个行政系统分别代表校董事会和州立法机关,州立法机关认为他们有权修改特许状,而校董事会不认为如此。最后,美国最高联邦法院做出判决:该州政府修改特许状的行为不符合“宪法”。理由为特许状是英国王室为学院颁发的一种契约,具有法律效力。而美国“宪法”第十条第一款规定,“州政府不得通过任何法规破坏契约”。 “达特茅斯学院诉讼案”能胜诉的根本原因在于私立学院的特许状制度。特许状奠定了它作为私立大学的法律基础,因为基于特许状建立的私立学院,与政府的法律关系是平等且各自独立的契约关系。又如,康奈尔大学的最新版章程,直接纳入了纽约州的综合教育法规中的一条。成为全州民众必须遵守的法律规范,由此可见大学章程在美国社会中的法律地位。

规范性强。正是由于具备了前面提到的两个特性。作为一个出自高层次法律地位的,在很强法律文化氛围内诞生的大学章程,需要更严格的规范,以保证其法律的严密性。无论是公立大学还是私立大学,还是公私合营大学,章程的法律性质,保证了章程的规范性,因为法律面前人人平等,任何一个地方的人民遵从的章程、制度、惯例必须具备通用的规范性,才能得以定为法律,这是由于有了章程法律性带来的章程规范性。我们可以从众多的大学章程中发现在内容、形式上存在着与所在州的法律相似的规范性。

内容全面重点突出。一个健全的法治社会,并不意味着人民做每一件事情的具体步骤都要写进法律法规中。这种法律的程度,体现在美国法律系统中的层层关系,如宪法与普通法的关系,州立法案与联邦立法,再到地方区域自治契约的关系,这样也造成了美国的大学章程作为健全的法治社会的诞生品,更具有了一层社会宪法的含义。很多的大学章程都对大学管理中权利机构的划分进行了法律上的切割,即董事会享有哪些权利、理事会或者执行机构享有哪些权利、最终的司法诉讼又必须通过怎样的途径等。作为纲领性文件,在大学章程中规定各类组成部分的权利与义务。面对错综复杂多样变化的大学治理实际问题,只是做到抓住内外几个关键环节的重点,然后针对每种关系与利益组织进行规范,提出原则性规定,规定下一级别的法律法规由何而来,怎样操作。进而将各种行为细则下放到下一级规章中去,很好地做到了法律力求抓住重点与关键性环节,既不遗漏问题,又能不陷入繁文缛节之中的特点。

修订频繁。大学章程不是一成不变的,应随着社会环境和自身条件的变化而不断更新。但其更新并不是随意性的,是严格按照章程规定的修订程序进行修改的。密歇根州立大学在其章程的开始部分提到“章程自19651216日起生效,于19771028日;197912526日;198012425日;1990720日:1994107日;1994129日;20001013日和2003110日修订”。康奈尔大学的章程最新版本是2008524日生效的,距上次修订章程的时间(2007127)仅隔了一年零四个月。同样,最新版的麻省理工学院章程(20083)与上次章程修订的时间相隔一年半。而加州大学在其章程的最后一段特别附上一份由学校基金会秘书签字的章程修改证明书:“200661日召开的董事会会议同意修改章程的第十章第一节的第(f)条,修改后的章程于200661日生效”。这种比较频繁地对章程的修改,有利于章程与实际情况的吻合,从而有利于章程的贯彻、执行。

 


英国大学章程的治理意义

英国是高等教育历史最悠久、发展水平最高的国家之一,英国高等教育治理制度经历了数百年的演进,形成了自己的特色和比较成熟稳定的系统。在英国高等教育治理制度中,大学章程起着核心的作用。大学章程规定了政府如何介入、在什么范围和多大程度上介入大学治理,规定了社会有责任参与、在什么范围和多大程度上参与大学治理,大学如何在适应社会发展要求和保持大学自治、学术自由中间取得平衡。英国的大学章程是由大学理事会(Council)依据特许状制定,经过枢密院批准的有关学校治理结构、机构设置、职责划分、相互关系、重要治理条例等基本问题的规范性文件。也有部分大学章程是大学根据国会法案制定的。大学章程对一所学校来说居于大学宪法的地位。概括而言,英国大学章程规约的治理结构主要包括:社会参与的发展决策机制,校长负责的行政执行制,教授治学的学术自治机制,监管分离的财务安全机制,程序公平的人事管理机制等

一、社会参与的发展决策机制

英国大学发展战略和重大问题的决策,主要由治理机构(governing body)决定,而广泛的社会参与是治理机构成员组成的主要特征。英国大学治理机构大学的最高权力机构,多采用“两院制”结构,即顾问委员会(Court和理事会。顾问委员会一般规模庞大,更多的是具有决策咨询作用,而理事会则更多的发挥议事决策作用。二者在英国各所大学中的名称不完全相同,也有的大学不设顾问委员会

()顾问委员会

顾问委员会是对外代表大学的权威机构,主要由校外成员组成,其中政府官员、民意代表和教会人士占有重要位置。顾问委员会有权任命荣誉校长审议常务校长提交的大学年度工作报告和经审计的大学年度财务报告,负责将大学的成就呈现给外界,接收外界人士的意见,对理事会是否有效执行其权力和职责展开调查等。通常,顾问委员会每年召开一次年度全体会议,下次会议与上次会议相隔时间不能超过15个月,具体召开日期由理事会确定。在年度会议上常务校长提交上一年度大学工作报告及经审计的财务报告。年度会议还包括大学近期工作展示,通报理事会的重要决定活动。

顾问委员会的成员人数各大学极不相同,大致在50——400人之间。顾问委员会成员一般包括荣誉校长和常务校长他们的副手,大学财务官女王及大学所在地方政府的代理人,大学所在地区的主教地方政府的主要行政长官,大学促进委员会成员地方政府的教育行政长官理事会成员其他非本校成员等等。例如,东安格里亚大学章程规定,顾问委员会包括下列成员

当然成员——荣誉校长代理荣誉校长,常务校长代理校长,大学财务官女王代理人和诺福克郡与萨福克郡的代理人艾黎主教、诺威治主教和圣埃德蒙伯雷与伊普斯维奇主教诺威治的市长和诺福克郡的各区议会主席诺福克郡与萨福克郡郡长,两郡众议会议员,两郡议会主席,两郡议会教育委员会主席,两郡议会首席执行官与郡各区议会首席执行官,两政府教育官员,大学理事会成员;

其它成员——大学促进委员会成员;以及其他非本校成员或雇员的人士,不论是直接向大学表达参加顾问委员会的意愿,还是经大学邀请表示愿意成为顾问委员会成员,不论以个人身份还是以当地地方或全国性机构的代表,经由荣誉校长或常务校长批准,都可以成为理事会成员

(二)理事会

几乎所有英国大学章程都规定设立理事会作为大学的议事决策机构,也有称之为校董会Board of Governors的,理事会根据特许状和章程的规定,拥有处理大学内部事务的最高权力。主要包括:

行政权力——理事会负责确定大学的发展规划和战略方向,确保对大学事务、财产和财务的有效管理和控制,决定大学的组织结构、人员编制和总体构成,通过“特别决议案”提出制定或修订特许状,有权根据大学特许状制订章程或条例,实施大学的年度计划,代表大学签订、变更、履行或取消合同。理事会还是大学公章的唯一使用者和监护者。

人事权力——有权任命理事会主席、副主席和其他成员,有权与学术评议会联合提名荣誉校长人选,有权任命常务校长、代理荣誉校长、代理校长、大学财务官、大学审计师,在学术评议会的推荐和建议下有权设立学术岗位和学术管理机构,任命大学所有教职员工。

财务权力——确定所有任命职位的任职条件和工资报酬,为所有付薪职员提供保险、养老金、退休金或退休福利计划,根据学术评议会的建议决定大学所有收费,设立教学和科研资助、奖金、奖学金,有资格接受大学受托人转让的所有或任何部分的财产、资产和债务,治理、管理和规约大学的财政、账目、投资财产及所有事务,有权负责学校基础设施建设和办学条件保障,有权代表大学借款,可以将大学全部或部分财产(不论动产还是不动产)用于抵押或担保

理事会的大部分工作通过各个委员会开展,其中最重要的是规划委员会。大学通过理事会校外人士以及下属委员会与外界保持联系。理事会一年开会610开学期间通常一月开一次会,及时讨论和决定重大问题

理事会通常规模为20——40人,校外人士占大多数,为社会有关方面参与大学发展决策提供了有效渠道。近几年,理事会成员中大学学者的比例增加趋势理事会成员通常包括常务校长和代理校长,大学财务官,大学所在地行政当局任命代表若干名,学术评议会指定代表若干名,教职工全体大会非辅助性成员若干名,全职辅助性成员若干名,非本校成员若干名,本校学生若干名。但理事会学生成员不能参加讨论任何关于任命、晋升和涉及大学雇员个人职位的事项,或有关录取学生和学生学术评价,也不能收取关于这些问题的书面材料。通常,理事会成员任期三年,其中学生成员任期为

理事会主席不能由本大学的学术员工或领薪职员担任,理事会须从成员中或非成员中指定1人任理事会主席。理事会从其成员中选派人担任理事会副主席,理事会副主席也不能由本大学的学术员工或领薪职员担任。在主席缺席的情况下,由副主席主持理事会会议,理事会主席和副主席任职期限均为三年。例如,城市大学理事会成员为22名,任期为3年,可以连任3届,最长任期为9。理事会校外成员与校内成员(教职员和学生)的比例大都规定为21

英国大学章程通常规定,召开理事会的法定人数应为实际理事会成员总数的三分之一以上成员,如遇人数不足的情况,理事会不应处理事项而应休会。通过有关理事会主席和副主席的规定,以及召开理事会的法定人数约束,大学的重要决策应该可以不受校内成员的左右。根据我们研究访问了解到的情况,由于理事会中的校外成员大都是不同单位的兼职,而且往往不能及时参加决策会议,又由于决策建议往往是理事会中的校内成员提出,可以认为理事会做出的重要决策实际上还是校内成员发挥了决定作用。

(三)1992年新大学的发展决策机制

1992年新大学治理机构和发展决策机制,主要依据国会法案(教育改革法”、“1992年继续及高等教育法以及治理文书治理章程细则”形成。与前述大学情况相比,决策程序更加简化,参与决策人员更加精干

根据治理章程细则”规定1992新大学的治理机构职责主要包括:决定大学的教育特色和使命,以及监督学校的整体运行;以颇具效能及效率的方式利用资源,确保大学具备足够的偿债能力,以及保障大学拥有的资产;批准年度收支预算;处理有关常务校长、治理机构秘书以及治理机构决定的其他高级人员的下列事宜:委任、表现评估、停职、解聘以及薪酬和服务条件的制定等等;为所有教职员工设立薪酬和服务条件框架;委任校外审计师。

根据相关法规规定,1992年新大学治理机构的成员数目不得少于12人,也不得超过24人,外加常务校长。新大学首届治理机构成员由国务大臣委任,新增选成员由治理机构自身决定。教育改革法规定了治理机构成员组成:独立成员最多为13名,他们在工商界或就业事宜方面或任何专业领域富有经验和能力,但是他们不得是本校的教职员工或学生,也不是地方当局选举产生的成员;本校教师最多2名,他们应该由学术委员会提名;本校学生最多2名,应该由学生会提名;增选成员必须在1——9名之间,他们应该由现有成员提名1992年新大学治理机构可以根据上述限制,自主决定各类成员的具体人数,独立成员不得少于一半,治理机构主席应该由治理机构选举产生,身份必须是独立成员。从治理机构的成员组成看,校外人员超过一半,同样为社会参与新大学的发展决策提供了制度保证。

例如,金斯顿大学的治理机构是校董会,负责学校战略发展方向。具体职责包括:决定本校教育的特点和使命监管本校财务安全对学校办学做出关键性决策校长及其团队负责执行或落实校董会的决策。金斯顿大学的校董会有24名成员,其中12名为独立成员,8名校董会自我产生的成员,2名学术成员,1名学生成员,还有常务校长。校董会下设6个委员会:审计委员会、就业委员会、财产委员会、财务委员会、任命委员会和薪酬委员会,各委员会至少要有3成员 

二、校长负责的行政执行机制

英国大学行政管理事务主要由大学任命或选举的荣誉校长、代理荣誉校长、常务校长代理校长、副校长、代理副校长、大学秘书长、大学财务官、图书馆长等行政管理人员负责,其中常务校长为大学首席执行官。有的大学(如金斯顿大学)专门成立了以上述人员为主组成的校务委员会Executive Board。大学内部的各种委员会分别归属治理机构或者学术机构,上述高级管理人员凭借自己是各种委员会的当然成员或主席的身份行使各种职权。英国大学通常也设有校长办公室,只限于为校长提供秘书等方面服务。

(一)荣誉校长和代理荣誉校长

一般英国大学荣誉校长作为大学的首脑,对外代表大学,但不具体负责学校管理事务,也不领取薪水英国大学荣誉校长负责主持大学全体人员(利益相关者)大会和学位授予大会,代表大学颁奖等。绝大多数大学还会任1代理荣誉校长,通常兼任理事会主席,并在荣誉校长缺席或空缺时代理其职务。部分大学也可能任1副代理荣誉校长,担任理事会副主席,并在代理荣誉校长缺席或空缺时代理他的职务。比较特殊的是,曼彻斯特大学设有2名联合荣誉校长Co-Chancellor,该校章程规定,如果联合荣誉校长是被任命的,则条例规定其中的一位来主持全体代表大会,另一位来主持学位授予大会。荣誉校长或联合荣誉校长要承担董会随时要求的其他礼仪的、正式的义务。荣誉校长通常由社会名流担任,例如城市大学的荣誉校长是现任伦敦市一个区的行政首脑。东安格里亚大学特许状规定,设立荣誉校长作为大学的首席官员并主持顾问委员会的会议;设3代理荣誉校长(Pro-Chancellor),其中1名代理荣誉校长可以依据大学章程,在荣誉校长缺席或荣誉校长职位空缺的情况下,行使大学荣誉校长的所有职能,但学位授予职能除外

(二)常务校长和代理校长

常务校长是大学学术和行政首席执行官,是大学学术领域的主要负责人,是拥有大学治理领域最高权力的个人,直接对理事会负责。常务校长产生方式、任职期限和任职条件各校基本一致。常务校长通常是由一个有学术评议会成员参加的理事的一个委员会(或者是一个学术评议会——理事会联合委员会)提名,最后由理事会任命。常务校长必须得到理事会和学术评议会两方面的支持才能当选。例如,东安格里亚大学特许状规定,常务校长由理事会选举任命,其任职期限和任职条件由理事会向学术评议会咨询后召开特别会议确定。

常务校长的权力是大学法和大学章程所赋予的,属于职性的权力。常务校长行使权力的方式主要是通过主持或参与各种委员会的工作得以实现。常务校长通常是顾问委员会、理事会、学术评议会、教职员全体会议、各学院委员会以及上述机构的任何下属委员会的主席或当然成员,在管理中相当于协调者、主持人、谈判者、发言人、监督者和联络员等多种角色。作为学术评议会及其下属委员会主席,在很大程度上是该委员会做出决策的执行,而不是争论各方的仲裁人。作为行政首脑,他是大学各方联系的汇集点处在大学管理网络的中心位置,是学术评议会和理事会之间的主要联系人。在理事会中,他是学者观点的代言人,同时他需要得到校外人士的支持,因此他也被校外人士看作是自己的代表。在编制财政预算过程中,常务校长通常是理事会财政委员会的关键成员,发挥着关键作用。此外,常务校长还肩负着和外界联系的职责,现在这方面的作用显得更加重要。常务校长作为行政最高领导,对公共资金的支出须向国会负责。国家审计署如果发现支出有问题,在英格兰,常务校长必须向国会公共会计委员会(Parliament’s Public Accounts Committee)做出解释;在威尔士,常务校长就要在威尔士议会上进行解释。

例如,东安格里亚大学章程规定,设立常务校长作为大学的首席学术与行政官员,常务校长将担任学术评议会的主席,并在荣誉校长缺席或荣誉校长职位空缺的情况下,行使荣誉校长的学位授予职能。常务校长之下设有若干副校长,分别负责财务、学术事务、后勤服务和国际交流等等。理事会可根据条例或学术评议会的建议任命1或多代理校长或副校长作为常务校长的代理人,在常务校长缺席或职位空缺的情况下,行使或完成常务校长的所有职能和义务。代理校长的任职期限通常不超过五年,理事会可以在每次任命时确定其具体任期,并可以续任。代理校长是顾问委员会、理事会、学术评议会、教职工全体大会、各学院委员会和上述机构的任何委员会的当然成员。常务校长负责维护和促进大学的效率和良好秩序;有权无需出示任何理由即拒绝接受任何人为大学的学生,可以停止学生的听课权、可以拒绝任何学生进入大学及其附属机构

(三)秘书长

英国大学高级行政管理人员中有一位专门负责学校官方记录和提供秘书服务的秘书长(registrar and secretary)。秘书长负责顾问委员会、理事会、学术评议会管理层提供秘书服务,参与并记录几乎所有学校行政事务。英国大学章程都会规定秘书长的产生方式、任职条件和职责,各校情形有所不同。

东安格里亚大学章程规定,理事会在与学术评议会商议可以任命1秘书长具体职责、报酬、任职条件由理事会决定。曼城斯特大学章程规定,校董会与理事会协商后任命1秘书长;除了担当校董会、理事会及校务委员会的秘书角色之外,秘书长还是大学行政部门的领导,就大学事务有效运行提供必要的行政支持服务;秘书长的任期、任职条件由校董会决定。

除了上述人员之外,理事会还有权随时根据需要任命其它职员,这些职员的职责、报酬、任职条件由理事会决定,如图书馆长、大学财务官等等但是,理事会在任命大学学术员工时,必须依据学术评议会的推荐。理事会任命的大学财务官对任何向大学支付资金或交付财产所开立的收据具有充分的效力,理事会可以指定任何人为此类资金或财产开立收据,并且此收据也有完全效力。

三、教授治学的学术自治机制

大学作为专门的学术研究和文化传承机构,学术权力显得尤为重要。英国大学大都设置学术评议会Senate、学部、学院及学院委员会等学术机构,负责安排或执行教学、科研等所有学术事务和活动,与理事会为主的发展决策机制及校长负责的行政执行机制形成既相互独立又相互关联的权力制衡格局。这些学术机构大都由知名教授、学术带头人组成,大学的常务校长在其中只有执行权,其他行政人员基本上没有发言权。

(一)学术评议会

学术评议会是英国大学最高学术权力机构,负责管理大学的学术工作,规范、监管学生的纪律,享有制定大学学术政策的全部权力,是可以直接和各个学部、系直接打交道的机构。学术评议会不仅负责教学管理,也负责科研管理,并且负责对大学学生的教育和纪律进行管理和监督有权采取相应的措施和行为。

学术评议会的学术管理职责主要包括:确定大学入学考试录取标准,监测并保持大学的学术标准,监测并提高所提供学业的质量,批准新的学习课程,课程教学管理,授予或撤销学位、文凭及其他学术荣誉称号,教授、副教授、高级讲师、讲师等学术人员评聘,组织和管理大学考试,任命大学内部主考官并对大学外部主考官的任命向理事会提出建议,制定、修改、复核关于大学学术结构与组织的计划方案,全面管理大学图书馆,管理学位服,提出设立教学科研基金、资助金、奖学金的建议,负责大学学生纪律及其实施和处理方式等等。英国部分大学章程规定,大学必须每年至少召开一次全校师生会议,以授予大学学位。学术评议会负责确定全校师生会议时间和地点、会议召集的程序、即将接受学位者发言的程序、缺席者学位授予的程序及其他全体师生会议相关事项。

学术评议会成员通常包括大学的常务校长和副校长,各学院院长及学院委员会指定的代表,图书馆长,学生处长,教职工全体大会的代表,学生代表等等。学术评议会成员的任期一般为三年,学生成员任期为一年。学术评议会的规模从几十人到数百人不等,现在趋势是缩小规模,扩大成员的代表性。学术评议会开会次数和理事会差不多,也是通过各种委员会完成大部分工作。这些委员会中通常有一个执行委员会,由常务校长任主席,成员包括学部委员会主任和学术评议会选举产生的其他成员。作为学术评议会及其下属委员会主席,常务校长在很大程度上是该委员会做出决策的执行而不是决策者。有关学术事务的建议先由各系或学部委员会提出,提交学术评议会审查。学术评议会通常很少改变这些建议,但是有可能退回它,最后这些建议被送达理事会批准。理事会通常也很少改动这些建议,但是可以退回它。

1992年新大学设学术委员会负责学术事宜,包括教学标准、科学研究、奖学金、教学活动、开设课程,以及大学学术工作的发展。根据“治理章程细则”,1992年新大学学术委员会成员不应该超过30,校长及代理校长、学院院长或同职级人士等高级管理阶层人士应该占全体成员的一半以上。

(二)大学学部

英国大学学部是大学相关学科的集合体,在理事会与学术评议会控制管理下,依据能够提供的资源,设置学习课程,完成大学的学术工作。学术评议会通过各学部颁发学位及其他学术资格证书。英国大学通常设有4——8个学部,如金斯顿大学设有艺术、设计和建筑学部,社会科学、商业和法律学部,计算、信息系统和数学学部,工程学部,卫生和社会护理科学学部和科学学部。各学部成员包括适时任命的学术职位、学术相关职位及大学其他职位的拥有者。学部工作及事务由学部主任指导,学部主任由理事会经与学术评议会协商后任命,就职初期的任期不超过七年,任命条款由理事会决定,且可被再任命。依据大学法,各位学部主任对常务校长负责,让学术评议会及理事会满意,确保学部内及依据章程成立的各学院内部进行的审议、协商、管理过程具有适当的透明度。

学部的职责主要包括:结合大学发展战略,制定、推进、实现学部发展战略,推动学部内部以及学部之间在研究、教学、学习各方面的学术发展,分配、管理学部物力、财力,管理、发展学部教职员,与处理学部事务的教职员定期协商,促进高质量的研究及研究资源的更新换代,由学部发起监管课程质量与标准,评审关于课程的规定并向理事会报告,提出任命考官的建议,招收、选择、录取学生,规定学生福利、行为和学业进展,评审有关学院的工作,有效实施大学所有相关政策及程序等。在履行这些责任的过程中,学部主任应得到下述人员的建议与协助:由理事会经与学术评议会和学部主任协商之后任命的学术人员,由理事会与学术评议会联合成立的学部委员会(成员中要有1名学生,学部主任担任委员会主席)。学部主任应把委员会的建议全盘考虑进去,学部主任也有权利向学术评议会或理事会直接表达意见。

(三)学院与学院委员会

英国大学理事会根据学术评议会的建议,可以批准设立学院(设顾问委员会的需经其同意)。每所学院设1名院长和学院委员会,院长学院委员会主席。章程规定,学术评议会负责规定任何学院的业务范围各学院委员会应包括常务校长、代理校长及学术评议会确定的其他成员。学院院长应由理事会根据学术评议会的建议加以任命,任期由理事会决定,但理事会可以在一具体案例中,将院长任命权和院长任期决定权授予学术评议会。各学院委员会应承担下列职责:就与学院专业教育、教学及科研组织有关的所有事项向学术评议会提出建议和报告思考本学院学生的进步和行为并向学术评议会报告向学术评议会推荐考官人选处理理事会交办的所有事务。

四、监管分离的财务安全机制

英国大学治理有着严格的财产、财务监督和管理制度。各高等教育拨款委员会等中间机构负责从外部监督大学合理使用教育经费,包括派遣外部审计师,以维护公共利益。在英国大学内部,理事会拥有最大的财产、财务管理权限。

在财务管理方面,大学章程大都规定,大学理事会可应学术评议会或大学秘书长之请,要求校长制定操作权限与程序,做好下述事宜完成大学目标:签订一切合同协议(包括与外界伙伴机构签订)以共同提供教育服务;通过联合董会或其他方式与其他大学权威机构合作;参与签订一切协议,实现在大学内部与其他机构的合并,接管其权利、资产与负债;担当任何财产、捐赠、遗赠、遗产、礼物的受托人及管理者角色,履行促进教育与研究责任,或促进学校工作与学校福利;对“大学提供研究工作与咨询顾问服务”做出规定,为达到研究、咨询、顾问的目的,大学为此可做出自认为合适的安排;对保护、归整、利用大学的知识产权做出规定;对印刷、出版研究著作及其他著作做出规定;收取各种费用,寻求接受捐赠、遗赠以学校全部或部分财产为抵押品作担保借款筹资;投资购买土地;给予银行、建筑协会其他行政机构担保书或担保品;与大学作为研究、做学问、学习、教学之所的目标保持一致,因酬金或其他目的出售或提供商品及服务;获得、拥有、养护、管理、处理不动产及其他财产;为大学教职工及学生建造维护、管理住宿设施;建立、维护有效管理制度及财务监管制度等等

在财务监督方面,主要由审计师负责英国大学校内财务监督职责。一般来说,英国大学章程都会规定审计师的任职资格、报酬、职责,各校情形基本一致。通常由大学理事会任命1名或多名审计师,审计师的任职资格必须是得到贸易与工业部(贸易委员会)认证的监管机构或会计师机构的成员,符合“1948年公司法”、“1985年公司法”或“1989年公司法”相关条款规定的会计师,不能任命本大学顾问委员会成员、理事会成员、本校教职员工及其合伙人为审计师。理事会决定审计师报酬额和任职期限,审计师任期通常为年,可以连续聘任。审计师有权随时查阅大学的所有书籍、簿册、记录、资产负债表、账目报表及凭据,有权要求大学的职员提供必要的信息和解释。审计应每年至少向理事会出具一份报告,说明年度报告的准确度以及大学的财务管理情况。如果由于审计师在任期结束前因死亡、辞职或其他原因造成审计师职位空缺,理事会应立刻任命1名或多名审计师填补空缺完成剩余的任期。

此外,有的英国大学教职员全体大会也会对学校财务安全进行监督。有些英国大学章程规定,设立包括全部持有大学雇用合同人员的教职员全体大会,讨论包括财产、财务管理在内的所有大学相关事务,并向理事会或顾问委员会提交大会决议。

五、程序公平的人事管理机制

英国大学人事管理制度比较完善,程序相对公平,人员聘用、职务晋升、日常管理等都有章可循、有法可依。

(一)解职、解雇

大学职员或其他成员的解职、解雇是非常敏感的问题,所以英国大学章程都会做出详细程序规定和说明。解职、解雇的原因有可能是试用不合格、裁员、任期已满、健康问题等,章程都会针对不同情况对相关程序做出规定。无论是什么原因被解职、解雇,通常都要召开听证会。如果当事人不服解职、解雇决定可以提出上诉,由理事会成立专家组负责听证。通常,专家组由三名人员组成,其中任何一位都不应该参与过此类案例,至少有一位是理事会的非专职成员,一位来自学术评议会批准的成员名单或来自理事会批准的成员名单,第三位则是相当有经验的校外人士。专家组的决定是终极的,不可更改。例如,东安格里亚大学章程规定,顾问委员会可以以“良好理由”解除荣誉校长和顾问委员会其他成员(当然成员及某些特殊学术员工成员除外)的职位。理事会可以以“良好理由”解除代理荣誉校长、大学财务官和理事会的所有成员(当然理事或某些特殊学术人员除外)的职位。任何人在被解除职位之前,都必须给予向顾问委员会或理事会申诉和质询案件证据、证人的合理机会。

1.常务校长解职

虽然英国大学常务校长地位很高,权力也很大,但是理事会可以依照一定程序解除不称职或不合适的常务校长的职务。例如,东安格里亚大学章程规定,理事会可以按照规定的程序基于良好理由要求理事会主席解除常务校长的职务:不少于三位理事会成员基于良好理由也可以投诉要求解除常务校长的职务;如果理事会主席根据所呈材料,认为投诉初步构成了解雇或解除职务的良好理由,可以要求理事会任命特别裁审团对事件进行听证并做出决定;如果理事会主席认为投诉不能初步构成良好理由,或仅仅是琐碎或无效的,他可以建议理事会不对此事采取进一步行动;如果理事会成立了特别裁审团,理事会指示一位律师或其他合适人选撰写诉状或陈述或在特别裁审团前陈述。

理事会任命的特别裁审团应包括:一独立的主席;一位理事会成员,但不能是大学雇员;一位学术人员。特别裁审团可以根据公正与公平的原则决定自己的程序。特别裁审团应将其理智的决定相关事实发现及建议和适当的惩罚措施呈交理事会主席和常务校长,并注明上诉时限。听证的人选应是独立于大学的人士,或者拥有司法职位或拥有初级律师10年以上从业经历的律师,根据公平与正义的原则决定听取上诉的程序。听证人应就申诉出理智的决定,并将之与特别裁审团不同的相关事实发现及建议和适当的惩罚措施呈交理事会主席和常务校长。如果特别裁审团支持指控或指控者,但申诉听证会没有提出解雇常务校长,则由理事会主席决定是否解雇常务校长当投诉提交到特别裁审团处理时,理事会主席可以暂停常务校长的工作,并且可以禁止常务校长进入大学及附属部分,但不能停止发放薪水。常务校长因医疗原因被解职适用与学术人员同样的标准。如果理事会基于医学原因决定要求常务校长退休,则应要求理事会主席决定是否终止对常务校长的任命。

2.学术人员解雇

在英国大学,学术人员一般都包括教授、副教授、高级讲师、讲师、常务校长、大学秘书长、图书馆长、以及按照与学术挂钩的工资标准领薪的人员等等。作为大学特殊法人性质的重要承载主体,学术人员承担着学术研究、知识创新和文化传承的特殊使命,为人类社会延续和发展服务,因此学术人员聘用和解雇与大学普通行政人员不同。英国大学章程及根据章程制定的所有条例或规则一般都会强调按照下列指导原则加以解读:保证学术人员拥有自由在法律许可范围内质疑业已形成的共识,提出新的、有争议或不受欢迎的观点,而不受到失去工作或特权的威胁;保证大学经济有效地提供教育、提升学术和开展科研;公正与公平的原则得到应用。任何决策机构或个人都没有权力以“冗余”为理由解雇学术人员,除非解雇理由在当时环境下(包括大学规模和大学管理资源)以理性的方式看来是充足的。如果以合同形式雇,学术人员的解雇则应按照1978英国雇佣保护法55条的规定加以解释。英国大学章程还会对解雇、解职的上诉、申诉程序做出具体规定和说明。部分大学章程也会对基于医学原因造成的无能而解职做出解释。通常,由大学秘书长或其他指定成员执行专家组关于解聘某个成员的决议。

例如,曼城斯特大学章程规定,董会通过条例规定因裁员而将职工成员解职的程序如下:准备阶段:依据1992工会与劳工关系法188与相关代表谈判协商,并与有关人员讨论;公平程序:允许每一位相关人员(在已被通知雇佣选择标准的前提下)给予书面及口头陈述;通知事由:通知那些被解雇人员如下事项:解雇的原因,解雇人员的选择在何处进行/她被选中的原因;授权:授权常务校长或其他人解雇相关人员,并将解雇报告呈交董会。

(二)违纪处理程序

英国大学章程也会对大学成员的违纪处理程序做出具体规定,英国大学章程所指的违纪行为主要包括以下行为:犯罪行为;拒绝履行义务、玩忽职守或不履行义务;不遵从与职位相关的条款;以令人不满、不适当的方式履行义务、遵从相关条款;违背大学在财务、性骚扰、机会均等、公共利益、卫生、安全或数据保护的规定,或其他对职工成员有约束力的规章制度或准则及由此产生的责任和义务;蓄意破坏或不当使用大学的设施、房屋、财产或设备;不当干涉或破坏大学各种活动、成员活动或巡视员活动;暴力、猥亵、无序、威胁、谩骂、侮辱、骚扰行为或语言;与大学或其他活动相关的欺骗欺诈行为,包括研究与考试;可能引起伤害或损伤安全的行为;泄露接收到的标有“机密”字样或虽未标明但机密的信息材料。通常违纪处理程序如下:

1.对于情节不严重事件,在公平、适当的程序之后予以警告,职工成员若不服此警告处分,可向由常务校长指定的人员上诉;

2.对于情节严重事件,应包括以下规定:为每个阶段设置公平合理的时间限制;对控诉进行调查;如果有必要,在调查或听证期间由常务校长宣布对他/她留薪停职;由常务校长授权的专家组听证,在听证会上被起诉职工成员有权得到起诉通知,也有权出席听证会,传唤相关证人,核实或盘诘证人;适当范围的处罚;指明职工成员的行为属“明显的行为不端”应当对其不进行通知而当场解职;有权因不满专家组的调查结果或给予的惩罚而上诉,上诉不采取对证据重新听证的形式,且只有通过上诉专家组的允许方可传唤证人。

通过对英国大学章程的研究,我们认为英国大学章程的治理意义包括以下几个特点:决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调,与英国国家政治体制有同构性,以常务校长等高级行政管理人员为核心实现三权相互协调沟通。任命常务校长作为首席执行官管理公共经费,提高大学的管理效能尊重大学自治组织地位,赋予高等学校充分的办学自主权。学术权力和行政权力既适度分离又相互交融,学术事务管理相对独立,学术权力得到充分尊重。充分发扬民主,以委员会为核心集体参与、集体决策,强调权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力。制度完善,重要管理事项有法可依、有章可循。把学生看作最重要的利益相关者,充分尊重学生权力,在各种委员会中设立学生代表。无疑,英国大学章程研究能够为我国现代大学制度建设提供有益借鉴。

 


法国大学章程综合研究

近年来,高等学校的治理成为人们关注的焦点之一,大学章程也随之进入人们的视野。但如何制定大学章程,大学章程由哪些要素构成,似乎尚无一致意见。本文试图从介绍法国大学管理体制入手,并回顾法国大学章程的历史发展,以巴黎第四大学的章程为案例,分析大学章程的构成要素。

一、法国的大学管理体制

在法国,所有大学均为公立机构,任何私立教育机构都不得冠以“大学”(université)称号。法国大学又被定义为“以科学、文化和职业为特点的公立机构”。1984126日高等教育法规定:“以科学、文化和职业为特点的公立机构为国立高等教育和科学研究机构,它具有法人资格,在教学、研究、行政、财政方面享有自主权。”这种自主权首先表现在,每所大学的管理并非完全受国家控制,而是可以由大学校务委员会决定。就是说,学校可以在国家规定的范围内,确定自己的教学、科研和资料工作的政策。

国家除了继续负责规定大学的入学条件,规定大学三个阶段的教学组织,规定文凭的颁发标准,规定大学教师的任职资格并实施管理,规定大学各个委员会的构成之外,大学可以实施自主管理。根据法律,大学应设置内部管理机构:校务委员会、学术委员会和学习与大学生活委员会。

校务委员会:决定本校的政策,尤其是审定与国家签订的多年合同的内容,决定预算和决算,分配人员编制等事项。委员会由30~60人组成,其中教师-研究人员占40~50%,校外人士占20~30%,学生代表占20~25%,行政与服务人员占10~15%。

学术委员会:对科研政策及科研经费的分配提出建议,对科研计划、科研指导资格、文凭的设置与变动等方面问题提供咨询。委员会由20~40人组成,校内工作人员占60~80%,其中教师-研究人员至少达到半数,研究生代表占7.5~12.5%,校外人士可以是其他机构的教师-研究人员,占10~30%。

学习与大学生活委员会:为新增设的机构,负责各类教育的培训方向指导,帮助学生就业,改善学生的学习和业余生活,保障学生在政治生活方面的自由。委员会由20~40人组成,其中教师-研究人员和学生占75~80%,并且各自为半数,行政与服务人员占10~15%,校外人士占10~15%。

其次,大学的自主权还可以通过与国家建立合同关系,和与地方及经济界建立广泛联系体现出来。一方面,学校与国家建立为期4年的教学与研究合同,明确学校对国家应当履行的责任,国家更多关注的是完成任务的结果,而不是过程。另一方面,学校又可以与地方政府和企业建立各种培训和可以合同,在为周边环境服务的同时发展自身。

对于大学的核心领导者——校长的任职规定,1968年的“高等教育指导法”和1984年的“高等教育法”所体现的教授治校的精神是基本一致的。1968年 “高等教育指导法”的第15条规定:“校长任期5年,不得连任。除非校务委员会以三分之二的多数作出特殊决定,校长应是本校的正式教授和校务委员会成员。”1984年“高等教育法”第27条规定:“校长领导大学”,校长由校务委员会、学术委员会和教学与大学生活委员会全体成员组成的大会选举产生,任期5年,不得连任。校长必须具有法国国籍,并为本校的专职教师或研究人员。作为传统,法国大学校长任职的基本条件是具备教授职称和作为大学委员会的成员,应当是“同行中的佼佼者”(primus inter pares)。1968年,在议会针对“高等教育指导法”的辩论中,当时教育部长富尔宣称,“优秀的工程师或研究员,虽然不是学院的教授,或者从来不是,或者现不再是,有朝一日可以致力于领导大学或使大学现代化。”尽管议会接受了这一例外的大学校长任职条件,但同时也作了严格的限定。实际上,即使在制度上有所松动,非教授人选担任大学校长的可能性是很小的。这说明法国大学界的传统心态即使在非常时期也不允许采取其他国家可以实行的校长任职制度。

在法国,成为大学教授的基本条件为具有博士文凭和研究指导资格(l'habilitation à diriger des recherches)。大学全国委员会(Conseil national des universités),根据学科划分设56个分部,负责审查大学教授或研究员的申请资格和晋升条件。所有申请教授或讲师资格的人员,须准备三份申请资料。第一份资料为行政资料,报学区总长,以确定其申报资格。另外两份为学术资料,分别报送大学全国委员会相关分部的两个专家(报告人)。大学全国委员会根据申请人的学术水平、研究成果及出版物确定是否列入全国资格名单(liste de qualification nationale)。被列入全国资格名单的申请人,才可以向全国公布的有空缺教授职位的各大学递交申请资料。大学组成专家委员会对申请者进行预选,听取部分申请人的陈述,然后将提交学校行政委员会,并由行政委员会公布结果。最终,大学教授由共和国总统令任命,以凸显大学的独立性,不受制于中央行政部门。如果被列入全国资格名单的申请人,在四年内未被任何大学聘用,其资格自动丧失。

法律对大学教师与研究人员的自主权和学术自由均有明确规定。关于教学与科研的自主权,主要涉及教师与学生的选用与录取,大学活动的组织和教学方法的应用等三个方面。第一,法国大学教师是国家公务员,录用时要符合国家相关条例,大学无权随意解聘。大学的教学人事自主权主要在于国家无权向大学强行委派教师。第二,除非涉及的国家文凭的颁布,要符合国家相关要求,大学的教学活动是自由的。第三,大学教师完全有自由选择自己认为合适的教学方法,任何人不得干涉。关于教师与研究人员的学术自由,1984年“高等教育法”的第57条还特别规定:“教师-研究人员、教师和研究人员,在履行其教学任务和科研职责的过程中,享有完全的自主和言论自由。但根据大学的传统和本法的规定,上述人员应遵循宽容和客观的原则。”在高等教育的课堂上,大学教师从来不被督察或控制。近些年,采取了一些大学生评估教学的措施,但是也仅限于对教学的评估,而不是评价教师本人。

法律一方面保证了大学教师与研究人员充分的学术自由,但在一定意义上又使课堂成为与外界隔绝的个人领地。特别是在高等教育大众化的情况下,评估高等教育质量成为高等教育发展的重要手段。而一些教师以学术自由为理由拒绝任何外部评估的介入,从而阻碍了大学教学评估客观实施。甚至一些教师对教学中出现的问题,不以为然,认为不是教师要适应学生需求,而只能是学生适应教师的授课。 因此,如何正确理解学术自由,如何在保证学术自由的同时提高大学教育质量,将是大学教授与管理人员共同面对的问题。

二、大学章程的历史与现状

诞生于13世纪初法国巴黎大学为世界最早大学之一。虽然意大利的波伦亚大学创建时间更早一些,但其学生主导学校事务的模式,未能对世界大学发展产生重大影响。而在巴黎大学,教师无疑是学校的主宰者,学生只是“随从”。巴黎大学在建校伊始设置的艺学院、神学院、法学院和医学院等四个学院组合模式,不仅是大学的滥觞,也是后来欧洲大学办学的基本模式。在中世纪的拉丁语中,大学同时由“studium”和“universitas”表示。“studium”意味着高等教育机构,“universitas”表示行会组织,而正是这种行会式的高等教育机构得以自治并行使其功能。借鉴中世纪的行会组织,巴黎大学的教师经过艰苦斗争几乎逐渐获得了当时行会所能有的全部特许权,也审时度势地创造了他们所需要的“自治”机构。这一自治机构的重要特征便是有权确定其内部机构的章程,有权要求其成员做遵守其章程的宣誓,有权开除违规者。

巴黎大学最早的章程,当属1215年的章程。当时大学之所以制定章程,一方面是模仿职业基尔特、城市公社等其他行会组织的模式,另一方面也源于亚里士多德的《政治学》中的古典法原则,即权力在选举的官员与大学全体大会之间分享。根据章程,巴黎大学的各学院和民族团共同选举校长。校长作为大学行会的真正首脑(caput studii),在大学内部与外部具有荣誉权和特别优先权。校长的权利范围相当广泛:在民族团的协助下,他管理大学的财政;他是大学章程的守卫着;对于大学成员,他具有民事司法权;他召集和主持大学全会;对于外部权力部门,他是大学的正式代表,有资格以其名义协商或介入司法。但校长的实际权力又十分有限,不仅其任期短暂(最初为一个月,后为三个月);还要接受大学全会的经常监控。

大学章程本来是大学自治的象征和保障,但是大学自诞生以来从未实现完全自治。虽然教皇和法国国王相继给与巴黎大学以司法特权,但权力毕竟掌握在当权者手中,干涉大学自治易如反掌。13世纪中期,大量托钵会修士进入大学,并逐渐形成足以同世俗教师抗衡的教师团体,特别是他们的虔诚与敬业受到教皇的青睐,将他们视为教会更坚定的支持者。然而,托钵会修士与大学中的世俗教师格格不入,托钵会教师只根据其修会利益工作,丝毫不考虑大学自身的问题,他们对世俗同事所关心的事物视而不见,几乎成了大学中的异己分子。于是,世俗教师基于行会垄断的本能,向教皇提出限制修士教师授课与限制其职业人数的诉求。但是,亚历山大四世通过发布“新的光明之源”谕旨,表示支持托钵会修士,并毫不犹豫地取消了大学的特许权,托钵会修士得以堂而皇之地重入大学。

13世纪70年代,巴黎主教艾蒂安•坦普埃尔(Etienne Tempier)在教皇的支持下对阿韦罗埃学说进行讨伐,竟罗列了219条异端邪说实施惩处。惩处导致阿韦罗埃主义教师被驱逐出大学,主要倡导者西格尔在罗马被宗教裁判所法庭传讯,其著作随之在大学的文献资料中消失。因此可以说,中世纪的巴黎大学不仅未能真正实现自治,担当起知识自由的保障,反而在1277年之后更加依附于教会权威,充当了知识监督与镇压的驯服工具。

在法国大革命期间,资产阶级的国民公会于1793915日颁布一项法令,宣布取消大学,其理由是大学被贵族习气所玷污。1806年,拿破仑设置帝国大学(Université impériale),即中央教育部,把全部教育权利囊括其中。在高等教育中,拿破仑设想在每个学区设置5个学院:神学院、法学院、医学院、理学院和文学院。前三个学院为职业性的,培养相关领域的专门人才,后两个学院则是“学术性”的,主要功能是安排考试,颁发会考文凭。这些学院都独立设置,并受到中央权力的严格控制,真正意义的大学实际已不存在。

直至1896710日的法律才恢复了大学的合法地位。新生的巴黎大学由5个学院组成:新教神学院(1885年,根据政教分离的原则,神学院被下令取消。新教神学院也于1906年从巴黎大学分离出去)、法学院、医学院、理学院和文学院。随着19世纪末巴黎大学的第二次大规模扩建,巴黎大学的各个学院都迅速发展,云集了文学、哲学、社会学、历史学、数学、物理学、化学几乎所有传统学科和新兴学科的著名学者,学术水平均居世界前列。但独立设置的学院也蕴含着危机。

20世纪60年代,法国大学生人数激增。19601967年,大学生数每年平均增长4万,即以10-15%的速度递增。在这七年间,大学生总数增加了1.5倍。大学生人数的膨胀,既是由于社会对高等教育需求增加的原因,又是政府加快发展高等教育政策的结果。法国政府认为,发展高等教育是经济发展的必然要求,法国负责计划的官员们也强调大学毕业生,特别是科学与管理方面的毕业生匮乏,主张尽可能摆脱法国在高等教育上的落后局面。于是,法国政府在60年代初便大力发展高等教育,在短短的几年内创建了二十余所大学。然而,大学规模扩大的同时并未相应地改革大学的管理,才使法国高等教育的危机日益加剧,进而导致持续几个月的震惊世界的大学潮。这次学潮促使法国政府开始对高等教育大刀阔斧地改革。当时的教育部长埃德加•富尔(Edgar Faure)主持的高等教育改革方案破天荒地以无人反对的投票结果在议会中获得通过,产生了“高等教育指导法”。这个法律确定了大学的三项原则:自治、参与和多学科。其中多学科原则,意味着在同一学校集中多组学科。例如,文学院称为文学与人文科学院,法学院称为法学与经济科学院。学院由“教学与科研单位”(UER)(1984年的高教法更名为“培训与研究单位”)构成,而教学与科研单位再划分成较大“整体”,目的在于汇集不同领域的知识,或是采用不同的方法研究同一现象,或是在科学研究中相互补充。而对于巴黎大学来说,最大的变化莫过于由原来的一所大学五个学院,分化成13所各自独立的大学。

1981年,法国社会党政府开始执政,新任教育部长面临着高等教育改革的新形势。一方面,1980721日颁布的 “索瓦热法”(La Loi Sauvage)重新规定大学委员会的组成,强化了教授在大学委员会中的作用,同时限制了大学生的参与权利。社会党在竞选时曾承诺,扩大大学中的民主参与,废止索瓦热法。另一方面,富尔的高等教育指导法已经颁布15年之久,但法国在西方国家已经启动的高等教育大众化进程中明显落后。1982年,法国大学生占同龄人口比例刚过四分之一,为27.46%,而美国已达到50%。在当年的人口统计中,法国人口中只有9%具备高中毕业会考文凭,4%具有学士文凭 。特别是法国大学与大学校并存的高等教育体制制约着高等教育的发展,改革现行的高等教育体制已势在必行。历经两年之久的不断协商和激烈辩论,议会终于于1984126日通过了新的高等教育法——“萨瓦里法”。

新的高教法首先确定了公立高等教育的范畴,为“包括隶属政府各部的中学后各类教育”。这一规定最大限度地囊括了所有高等教育机构,既包含教育部所管辖的大学、大学校等各种教育机构,还有其他各部所属的各种教育机构,并吸纳了设在高中的高级技术员班和大学校预备班,后两类教育机构的管理权也由教育部中等教育司管理转给高等教育司。这是第一个最完整规定法国公立高等教育的法律条文,这一概念也体现了启蒙思想家、大革命时期的改革者以及朗之万-瓦隆计划关于法国高等教育的系统与协调的哲学理想。新的高教法重新确定了公立高等学校的性质为以科学、文化和职业为特点的公立教育(EPCSCP)。为了扩大大学的财政自主权,法律创立了一种新的形式——合同,大学可以根据所确定若干年内教学与科研等方面发展目标,通过协商与国家签订多年合同,学校要承诺完成发展目标规定的任务,国家要保证提供相应的经费与人员编制。

三、大学章程在学校治理活动中的地位与作用

大学章程是高等教育机构在法律框架下行使自治权利的自我规范。大学章程首先必须严格置于法律框架之内。法国高等教育法赋予了大学的教学与学术、行政与财政自治权利,规定“以科学、文化和职业为特点的公立学校为国家高等教育与研究机构,享有教学与学术、行政与财政自治”(教育法典第L. 711-1条),同时又要求大学依据法律由校务委员会的多数决定自身章程和内部结构,把将通过的本大学章程报送负责高等教育的国家部委(教育法典第L. 711-7条)。

根据法律,巴黎第四大学明确其“普遍使命是在文学、语言和人文与社会科学领域的知识设计与知识传授、初始培训与继续培训、文化进步、研究的提升与增值。它通过其物质、智力与精神的全部组成部分,研究不同文明的历史发展和现状。”为了实现大学使命,大学要为其成员提供自由的学术氛围,巴黎第四大学便在其章程中表示,“要在作为绝对准则的自由精神之中,在客观和其成员在自信、目标、方法和工作表述上相互尊重的精神之中,完成其教育任务和学术任务”。巴黎第四大学重申其成员享有教育法典所规定的基本自由,特别是表达与出版的自由、政治与结社的自由以及教学与研究方面的完全独立。教育法典第L952-2条规定:“教师-研究员、教师和研究员在行使其教学职能与进行研究活动方面享有表达的完全独立和自由。但须遵循大学传统,符合本法典之规定,并尊重宽容与客观的原则。”在法国,大学教师具有公务员的地位,但在言论自由上享有比其他公务员更大的权利,因为公务员一般不允许在工作职务中自由表达。当然,大学教师的言论自由也必须合乎法律,合乎大学传统,并具有宽容与客观精神。

大学章程的重要内容之一,就是规定大学校长的条件和产生办法。不少西方国家大学允许聘任校外人员担任校长,但法国大学校长任职的基本条件是本校专职教师。1968年“高等教育指导法”规定,“校长应是本校的正式教授和校务委员会成员”,1984年“高等教育法”对于校长候选人是否校务委员会成员不再限定,但要求必须具有法国国籍,并为本校的专职教师-研究人员,从而也排除了外籍人员、校外人员和非教师与研究人员成为校长的可能性。因此,巴黎第四大学的章程规定“校长须在大学在职的、具有法国国籍的、专职教师与研究人员中选出。”大学校长在大学享有至高无上的权力,巴黎第四大学的章程便列举了9条:

1.校长在司法上代表大学,并在民事生活,特别是在科学与大学领域的文书中代表第三者。

2.校长按照现行规定之条款制定与执行预算。他为大学收入与支出审核者。

3.校长主持三个委员会,制定并执行其决议,接受其建议与意见。总秘书在其权力之下负责学校管理。

4.校长权力在学校全体人员之上。他主持学校各方代表委员会和卫生与安全委员会。他安排大学各个服务机构中的工程、管理、技术、工人和服务人员。

5.校长在遵守现行法规条款的条件下缔结协议(契约、公共合同……)和协定。他批准所有关于大学自身福利管理的文件。他在其职权范围内总体上保证属于大学的财产管理。

6.依据1985731日第85-827号法令,校长负责维护大学当地的秩序,并在法律与规定范围内和在尊重整个大学共同体的政治与结社自由的情况下,行使相应的权力。他可以向警察力量求助。

7.校长任命各种评审委员会。

8.校长征得学术委员会意见,任命博士生院院长和副院长。

9.校长征得校务委员会意见,任命学士与硕士评审负责人。

但大学校长的权力又有相当多的限制,校长虽然主持三个委员会,但必须执行其决议,接受其建议与意见;他要保证属于大学的财产管理,而不许谋取私利;他有权任命中层管理人员,但须征得相关委员会的意见。

大学通常为多学科的高等教育机构,每一所大学的学科结构都可能不同,不同学科都有权利表达自己的声音,因此大学章程要保证每个学科,特别是主要学科在学校管理中的代表地位。巴黎第四大学基本是文科大学,它将其学科划分为四类:

1.法国与比较文学、法语、拉丁语、希腊语、图书馆藏书;

2.历史、艺术与考古史、音乐学、地理学;

3.英语、日耳曼研究、古伊比利亚与拉丁美洲研究、意大利语和罗马尼亚语、斯拉夫研究、应用语言研究、应用外语;

4.哲学、应用人文科学、信息与通讯科学、体育。

大学章程虽然无法具体确定每一学科在学校各委员会中的代表人数,但至少在四大类学科的代表分布上做出大体规定。

从某种意义上说,大学章程也是对本校内部学术势力的认可。例如,巴黎第一大学有约900名专职教师和600名行政与服务人员,学生总数近4万,其中14%为留学生。学校设13个培训与科研单位、4个研究所和4个系。但这些机构都分别与三个学科相关:法学、经济学和人文科学。这三个学科是巴黎第一大学的强势学科,也构成了这所大学颇具特色的管理模式。不仅大学管理委员会的成员由三个学科的代表人员平分秋色,大学校长也是三个学科的代表轮流坐庄。

1968年汹涌澎湃的大学潮之后产生的“高等教育指导法”,首次提出了大学的参与原则:新型学校的所有成员可以通过其各种委员会的代表对大学的当前工作和未来发展提出意见。只允许少数知名教授有发表意见的特权将不复存在,各层次教师、学生、科研人员以及所有在大学工作的人都应当在大学的审议机构中有其代表。但是这一法律是在学潮刚刚平息之后匆忙制定的,政府官员和议员们还心存余悸,对参与的规定也表现出某些无可奈何,例如对教师在大学委员会中的数量“至少应与学生代表的数量相等”,其中“教授或副教授至少应占教师代表的60%”等规定就是这种心态的反映。

但是,十余年过去,大学生的影响力已明显下降,于是1984年的“高等教育法”对大学决策的三个委员会的功能及其组成重新做出规定。新的法律虽然保留了参与原则,继续允许学生和其他校内外人士参与大学管理,但更恢复了教授治校的传统,教师(实际是教授和研究员)在校务委员会和学术委员会中的比例都有大幅度的提升。所以,巴黎第四大学的60名校务委员会成员中只有12名学生和继续教育接受者代表和6名工程、管理、技术、工人和服务人员代表。高等教育法的“参与”原则,还意味着允许大学外部人士参与大学管理。根据此法,大学章程规定了参与大学各委员会的外部人员的条件与名额。例如,校务委员会规定有16名外部人士,其中12名为:

1名巴黎地区政府代表;

1名巴黎市政府代表;

5名全国工薪者工会组织;

5名全国雇主工会组织代表。

这些外部人士代表大体上涵盖了地方政府、工薪者工会、雇主工会三个方面,可以表达社会的政治、经济与文化的利益和对大学的要求。

当然,大学章程还规定了各个委员会的职能及权限,保证各个委员会能够在校长的主持下各司其职,既不越位,也不缺位地管理大学。

结语

法国大学自治虽然在1968年就在法律上得以明确,但在实际大学管理中,这一自治的范围仍很有限,特别是大学校长几乎无任何人事权力。自20世纪80年代中期以来,大学与国家签订4年合同的新型拨款模式开始普遍实行。大学可以根据所确定4年内教学与科研等方面发展目标,通过协商与教育部签订合同,学校要承诺完成发展目标规定的任务,国家要保证提供相应的经费与人员编制。从而使大学财政自主权走上了新的轨道。

近年来,法国大学要求更大自治的呼声不断高涨。最近,法国新任高等教育部长佩克雷斯重申了总统萨科奇对大学改革的承诺,以及将于未来五年内增加50%的大学经费的决定。佩克雷斯还了畅谈实施这项改革的意义,她指出,“法国大学需要一个深刻的再造”。对于150万法国大学生来说,法国大学的再造就是为他们保证优质教育、职业资格,帮助他们构建未来的生活。佩克雷斯认为,大学自治的首要意义是使每个人确信每日在为科学、为向学生传授知识而奋斗,为使毕业青年融人劳动市场而奋斗。这位新任法国高等教育和研究部部长强调,新大学要在真正自治的基础上构建,需要五大支柱的支撑 :

第一支柱,保证所有青年成功学习的生活条件。需要重新审视和修订大学生社会救助系统,因为目前这一系统既复杂又不公正,人量中产阶级子女与平民子女享有同样的优惠。

第二支柱,构建对所有大学员工更有吸引力的职业环境。现在,法国大学教职员工的待遇不高,锐气日渐消磨。政府承诺要改变所有大学员工的现状。

第三支柱,国家保证所有人能获得与其使命相适应的物质条件。

第四支柱,青年教师和研究人员享有国际水准的研究环境。要吸引最优秀人才进入创新的职业。法国教师和研究人员要与世界最优秀学者交流、同时应当回到并留在法国。

第五支柱,防止大学第一阶段的学业失败。高等教育过程的平等很重要,应当加强对大学生学习与就业的指导,学士文凭应当成就真正的成功之路。

佩克雷斯特别指出,大学自治是必要的,它是保证大学效率的一个条件。它可以激发灵活与创新的大学机制,可以促进学生和教师获得成功。200781日,法国国民议会通过了一部关于大学自由与责任的法案(Le projet de loi relatif aux libertés et responsabilités des universités)。可以预见,随着新的大学自由与责任法的实施,法国大学章程的内涵也会有所更新。


日本高等教育改革中的大学章程建设

伴随着日本21世纪高等教育改革的进程,大学章程建设掀开了日本大学管理与大学自治的新的历史帷幕。本研究从日本的政治体制以及对大学的管理模式着手,通过考察日本大学章程制定的历史背景、过程及现状,阐明大学章程在学校治理中的地位与作用,对其要素进行细致分析,以求为我国大学章程的制定与完善提供理论与实证的借鉴。

一、日本的政治体制与大学管理模式

(一)政治体制

众所周知,日本在政体上是个君主立宪制的国家,其统治机构分设立法、行政、司法部门,即采用三权分立制。国会作为立法机关,是国家最高权力机关,也是唯一的立法部门,由众议院和参议院组成。国会的权限如下:提名内阁总理大臣,表决法律草案,决定预算,承认条约,提议修改宪法等。行政权属于内阁,内阁由内阁总理大臣及其他国务大臣(如财政大臣、文部科学大臣、农林水产大臣等)组成,除了处理一般行政事务以外,还要执行法律、编制预算、制定政令。内阁总理大臣为保持内阁的统一,享有对国务大臣的任免权。司法部门是法院。法院由最高法院及下级法院(高等法院、地方法院、家庭法院、简易法院)组成。所有的法官都独立行使职权,只受宪法和法律的约束。最高法院院长根据内阁的提名由天皇任命,其他法官都由内阁任命。法院有权认定一切法律法令是否符合宪法,并独立于行政机构之外。

如上段所述,的确在政治体制上日本是个君主立宪制的高度中央集权化的“大政府”,但是与众不同又必须明确的是日本在高等教育的管理上却是个和哈耶克、弗里德曼所说相一致的极典型的“小政府”。其主要理由有三点,理由之一是日本政府的高等教育财政开支在GNP中所占的比例是OECD所有发达国家中最低的,几乎只有德国、英国和美国的一半(日本0.8%;德国1.5%;英国1.4%;美国1.1%);理由之二是支撑日本高等教育大业的绝大部分不是政府主导的国立大学,而是由民间举办的私立大学(约占近80%的比例); 理由之三是日本行政不干涉大学内部的学术管理,国家对大学采用宏观调控下的以竞争原理为主导的自律性运营模式,充分尊重大学自主、鼓励大学自律是日本大学管理的重要策略,而各个国公私立高等院校在这样的管理模式下也都纷纷从战略高度认识到其内部真正建立起自主自律机制的必要性和紧迫性,建立起了一整套较为完善的自主自律机制以保证其自身能够健康可持续地发展。大学章程建设在此种意义上就是其表现形式之一。

(二)大学管理模式

理解日本大学的管理模式,除了从上述政治体制的视角外,我们还必须了解日本独特历史现实的情境性。日本近代高等教育系统形成始于19世纪70年代,至今已有一百三十多年的历程,在东亚各国中拥有最长的历史。但是在构建近代高等教育系统之初,日本首先遇到的问题是选择发达国家的哪种模式作为自己的模式,几经摸索,终于在19世纪80年代中期把当时在世界上最成功的德国模式确立为自己的模式。然而由于第二次世界大战中日本的战败,美国在对日本占领时期,以强大的私立学校占有很大比重的美国模式作为另一种新模式对日本高等教育系统进行了全面改造。可是与美国不同,日本虽说是新兴国家,但它有其自身独特的、非近代的、却是高水平的学术研究与教育的悠久历史和传统。结果至今,我们纵观日本的高等教育系统发展特征时,不难看出既有以德国模式为范本的大学内部管理体制,又有以美国模式为样板的外部结构形态,同时结合日本传统的社会文化和政治体制特质,形成了融汇东西,富有特色的“日本高等教育模式”。

这种模式一方面从大学与国家的关系的角度看,即从二战前由国立主导的模式向二战后以私立为中心的大众化模式的转移。例如,二战前采用国家直接经营、管理大学的计划手段,不断模仿先进国家的办学模式,长期以来把帝国大学设置在系统的顶端,在它的统治下设置以国、公、私立大学和专门学校为主的多层构造而形成金字塔结构(天野,1993年)。在此基础上,二战后又将旧帝国大学、地方国立大学、公立大学、私立大学再板块化和序列化。因此与德国、意大利的平坦型、美国、加拿大等的中间型相照应,日本与英国的高等教育都是金字塔型构造(克拉克,1994年)。金字塔一般是显示国家统治的标志,在此构造中,要求大学对国家的忠诚程度比较高。 另一方面日本模式的特色在于主要依靠收取高昂的学费来推动大学的运营,无论国公私立大学都不实行免费,这点截然不同于德国模式;与美国模式相比,美国的私立大学只占大学整体的二成,而日本的私立大学占到大学整体的近八成。

与世界发达国家相比较,日本政府对高等教育的投资虽然较少,但是效率和效益却很高。早在20世纪60年代,日本就领先于欧洲各国,发展成为继美国之后,顺利实现高等教育从精英到大众阶段的过渡、具有成熟的大众化阶段高等教育系统的国家。探究其成功的经验,日本大学的管理模式呈现出如下特点。

1高等教育设置的二元多层次结构

现代日本高等教育设置是在第二次世界大战前由大学与专门学校这样两个层次、官立(国立)和私立这样两个类别组成的,在二元多层次的等级化结构下发展起来的。如果把以引进、吸收西方先进学术为使命的帝国大学当作“从上”的高等教育的话,那么敏感地捕捉社会或民众要求、力图传授和普及学术技艺的专门学校,特别是私立专门学校就是“从下”的高等教育。这个“从上”的近代化与“从下”的近代化各自形成日本高等教育有机的一部分。 

简要地说,这两个高等教育体系的设置认定是在以下二元制度下进行的:官立大学(以帝国大学为主)采用近似于欧洲各国的国家设置认定方式,而私立大学则采用以简便的标准认定为前提、进行美国式的“标准判断”方式。但是,“标准判断”的实施主体并不是美国那样自发地建立的大学团体,而是采用国家直接进行的方式。在设置认定权移交给国家的同时,两种方式被整合起来,设置认定同时具有标准判断行为的性质。 

例如1947年,作为大学“标准判断”的自发性团体“大学基准协会”成立。这可以看作是把美国的标准判断(Accrediting Association)模式原封不动地引进的组织。但是与美国模式的关键区别是,日本文部省的“设置认定”对大学基准协会的“标准判断”完全认同采纳,在美国本来应是两种标准,在日本却被作为一种标准来操作。

所以二战以来,日本大学系统的形成表现出了鲜明的二元结构,即由政府主导型的国立大学(约占20%)和市场主导型的私立大学(约占80%)。

在这种二元结构下,从20世纪50年代开始,日本政府又致力于高等教育层次的多样化改革。形成了三个主要层次:研究生院、四年制大学、短期大学;然后最低层次的高等教育机构设置又由一种(短期大学)逐渐发展为三种:短期大学(1950年设立)、高等专科学校(1962年设立)、专门学校(1976年设立)。

2高等教育类型的三种划分

如上介绍的私立学校与国立学校并存,是构成日本高等教育特征的第一类系统划分;大学间的等级层次划分是第二类划分;第三类划分是专门学校及各种短期大学、大学、研究生院这一构成中等后教育的整体重组。

就日本的国立大学而言,其代表是以采用“讲座制”、以研究为中心、以培养对“国家需要”具有高度战略意义的人才,特别是高级专门人才为重点的“综合性大学”—帝国大学。正是依靠它们,日本在短时间内即建立起了能够与西方各国大学并驾齐驱的、担负着国家威信的高水平的大学。此外,1949年按照“一府县一大学”的原则,在受美国影响的新的高等教育制度下,日本通过整合升格等措施,建立了70所地方性国立大学。但国立大学选拔学生,严格按学生的学习能力,其门户虽说是开放的,又是狭窄的。

私立学校的发展基础正存在于仅靠帝国大学为首的官立学校无法满足数量和质量的升学需求和人才需要。值得一提的是日本的私立大学多是由私立专门学校升格为“大学”的。在升格之际,为避免“陷入容易设立成不完善的大学之弊端”,日本政府制定了包括“基本财产”的托管、专职教师制度的确立、具备一定水平以上的设施设备、入学资格的严格化、定编制的引进等严格的“设置基准”。

从横向狭义的范围看,日本的高等教育主要有三种类型的大学构成,即国立大学、公立大学和私立大学。对国立和私立大学,上文中已详述,关于公立大学,主要是由各个都道府县的地方政府投资主办的,它重在为地方培养工业、商业技术人员以及医护人员等,强调发挥为地域性贡献的社会职能。根据平成18年(2006年)文部科学省发布的《文部科学统计要览》,到2006年时日本的国立大学有87所,在校学生数627,850人;公立大学86所,在校学生数124,910人;私立大学553所,在校学生数2,112,291人。从这组数据中,我们可以计算出国、公、私立大学各所占比率约为12%12%76%

3高等教育规划的两大特征

二战后日本的高等教育规划绝不是“政府主导型”,而是国民“家计主导型(即主要依靠来自日本每个家庭的教育消费、教育支出)”。因为从财政规划的角度来看,与其它德美英法等发达国家相比,日本政府对高等教育的财政投入是相当贫乏的。日本高等教育的量的快速增长,大众化教育的实现主要都是依赖于私立大学的增长。从1955年到1980年之间,国立大学学生总数从18.6万人增加到40.7万人,而私立大学则从31.2万人激增至137.7万人。但是政府对私立大学的资助却微乎其微。从1970年以后才真正开始实施对私立院校的资助,而且这种资助在1981年以后实质上又在减少。日本的私立大学主要是依靠学费收入促进了日本高等教育的大众化实现。

以往日本从国家或社会整体的立场出发培养高级知识和技术人力资源的“社会必要型规划方式”,在高等教育从精英阶段向大众化阶段转化的时代背景下,个人需求已成为政府在政策制定中的主要关注点。日本的高等教育规划开始转化为根据个人的多元化需求设定教育体系的“个人需求型规划方式”。

基于“个人需求型”和“社会必要型”的框架来审视日本的高等教育规划时,可以发现两个显著特征:其一,重视经济维度与非经济维度的“双重效率基准”的个人需求型模式的选择;其二,由国立部门与私立部门组成的教育系统的二元结构,实现了人才供需的弹性调整功能,这一结构对于解决社会必要型与教育平等的基准之间的两难选择起到了积极的作用。

4高等教育结构的“金字塔型”等级性质

追溯历史,从明治时期以来日本高等教育的模式便呈现出明显的等级结构性质,就像一座耸立着的金字塔一样,国立与私立两个部门之间,是有明确排序的,大多数私立大学被认为是处于国立大学下位的。处于金字塔顶端的如以东京、京都两大学为代表的国立综合性大学,其余依次是,地方国立大学、巨型私立大学、规模小的地方私立大学。

1976年,OECD教育调查团报告书《日本的教育政策》中曾这样评论到:“日本的高等教育制度史及其等级性的,其结构不管其高等教育如何快速发展,在本世纪内几乎是不会变化的。在众多的大学中,仅有极少数大学在财政基础、社会威信以及提供的教育水平等方面,被清楚地区别出来。这样形成的大学结构呈顶端极其尖的金字塔状,……如果看由国立、公立大学构成的金字塔上部,首先处于顶端的是东京、京都两大学,像一桥大学、东京工业大学这样的专业性很强的大学以及5所旧制帝国大学则处于略低的位置上,在其之下是‘二战’后设立于各都道府县的46所国立大学以及若干所公立大学。

与国立、公立金字塔上部衔接,接收近80%大学生的私立大学更是呈现出巨大的金字塔基。其中尽管有极少数的私立大学维持着很高的社会评价和教育质量,但是其底部却处于比国立大学差得多的下方……私立大学接收了近80%的大学生,但其经费仅占高等教育总经费的40%多。”  

据伯顿.克拉克的分类,日本的高等教育系统在等级结构这点上被编入了与拥有牛津、剑桥的英国和拥有大学校的法国同样的组里。

近十几年间,在全球化、市场化等因素的影响下,日本高等教育等级结构的变动又形成了更为明确的模式。构成其基轴的是,地方国立大学地位的下降与私立大学地位的上升(特别是地处大城市的规模大的私立大学社会威信的提高),这种国立与私立两个部门的相对地位关系的变化带来各自部门内部的等级结构的变化。

5高等教育管理模式的变革

进入21世纪,日本政府以经济学的“契约理论”和“新公共管理”理论为基础,对大学的管理模式进行了大幅度“地震级”改革。将原来的政府设施型管理(大学特别是国立大学是政府组织的一部分,受政府直接的行政控制)转变为“契约-评估型”管理(预先设定一定期间内的目标契约,以评价其达标情况的间接管理)。其典型政策就是对国立和公立大学实行法人化改革(对私立大学一直以来实行的就是法人化管理)。 

举国立大学法人化改革之例而言,法人化以前,国立大学运营所必需的资金全部由日本政府负担。文部省主要根据大学教职员和学生人数以及上一年度的预算数额对大学进行拨款。虽然根据大学是否拥有研究生院等条件,略有差异,但基本上都是按照国家规定的统一标准来确定。但是,法人化实施后,这种资源配置方式由供给导向转为竞争导向,由自动地平均分配模式向以绩效为基础的竞争性模式转变。政府将重点扶持30 所大学成为世界一流大学,而不管这些大学是国立、公立还是私立。以前,政府的拨款主要是优先保证国立大学,而现在政府推进大学法人化,引入市场竞争机制,政府根据不同大学的绩效有侧重点、有倾斜地进行资金分配。

所有国立大学按照文部省制定的6年中期目标,制定各自的年度计划和为期6年的中期计划。6年之后,总务省和文部省以及其他评估和检查机构对大学实施评估,也就是说,大学在多大程度上实现了中期计划成为政府决定预算分配的主要依据。

原先,国立大学直属文部省,法人化改革后各大学将成为独立的法人实体,相应的政府将放宽对大学人事、财政等方面的限制,政府拨款的使用将由大学自主决定,而相关的责任也由大学承担。

    大学法人制度可以概括为以下三点主要内容:(1)、赋予大学法人格,管理权限下放到校长;(2)、大学运营自由化。政府对大学的财务、人事、组织等管理运营方面的限制大幅度放松;(3)、实施目标管理。

此外,对于公立大学而言,200288日公立大学协会,发布了《公立大学法人的目的与意义》一文,其中宣言如下:公立大学协会积极推进独立行政法人化,考虑到公立大学的活性化作用的充分发挥,谋求与地域密切连接型的大学之变革。对公立大学而言,“地域贡献”是其本质的使命。我们必须要充分考虑大学教育研究上的特性,以及有关此特性的最重要的要素—“自主性”,这是设置自治体在向法人化实施移行的过程中必不可少的前提条件。但是,因为公立大学不是文部科学省的管辖范围,如何确保大学运营的自主性、中立性和专业化与地方自治的制度运营之间合理的平衡成为管理改革的焦点之一。

无论是国立与公立大学,在21世纪的日本高等教育改革中,都在经历巨大的变革中。

二、大学章程的历史与现状

与日本大学拥有一百三十多年的历史相比,日本大学章程的历史并不悠久,是进入21世纪后才崭露头角的新生制度。不过,以法律为依据一直以来都是日本高等教育管理的鲜明特点。

(一)日本大学宪章的上位法

日本大学章程的基本理念是以日本《宪法》为基础的。战后日本宪法强调民主、自由和公民的平等受教育权,在此基础上颁布了一系列高等教育方面的法规,其中《教育基本法》(于20061215日在第165届临时国会上正式通过修改,1222日公布施行,成为《新教育基本法》)和《学校教育法》(1947年颁布)成为日本现代高等教育的最主要法律依据。

此外,还有诸如1956年颁布《大学设置标准》、1974年颁布《研究生院设置标准》、1975年颁布《短期大学设置标准》等。通过颁布这些法规,一方面增设新的高等教育结构,促进高等教育的发展,另一方面明文规定各级各类高等教育机构最低设置标准,以设法提高教育质量。

例如在高等教育的行政管理上,《学校教育法》、《国立大学法人法》(2003年)、《地方独立行政法人法》(2003年)等法律规定了国家、地方级政府的教育机构的主要行政管理权限及责任;在中央对高等教育的财政支持上,《私立学校法》1949年、《国立学校特别会计法》、《私立学校振兴助成法》等法律都专门对此作了规定;在高等教育财政管理上,制订的主要法律有《财政法》、《地方财政法》、《地方交付税法》等专门涉及高等教育财政管理的法规。

总之,日本高等教育的发展自始至终在各个方面都受到法律的强烈制约。日本大学宪章的上位法在总体上依据《宪法》、《学校教育法》、《新教育基本法》等三法,具体细分:国立大学宪章的上位法如《国立大学法人法》等;公立大学宪章的直接上位法如《地方独立行政法人法》等;私立大学宪章的上位法有《私立学校法》等。

宪章是对实施上述诸法规的统一理念和原则的具体阐释。

(二)日本大学宪章制定的内外要因

日本大学宪章的制定是日本高等教育改革进程中的一个必然归结,是与大学内外环境的变化相适应的。它包括来自外部和内部两个方面因素的影响。其中有外部环境的影响即直接来自高等教育管理模式的变革;内部环境有来自大学内部组织管理方式的发展变化等;有国际影响,也有国内影响。国际影响即知识化、全球化、市场化、信息化等因素;国内影响即法人化、问责制等因素。为此,要重新审视大学的知识发现、传播、应用、整合功能,并对此加以调整。以下笔者就此分析日本大学宪章制定的内外要因。

1、大学法人化改革

20044月,伴随着日本国公立大学独立行政法人化制度改革的启动施行,从明治时期开始一百多年来日本政府对大学的传统管理模式发生了翻天覆地的变化,传统的治理形式、目标设置和“政府、社会、大学”的关系已经不能适应时代的变化,今后大学将走向何方?大学未来的出路与归处何在?离开政府庇护的大学(特别是国立大学),将如何管理运营?等等……成为摆在所有大学面前的亟待解决的迫切问题。在这样的政府对大学管理体制变革的国内社会背景与大环境下,日本各个大学都在重新研讨自身定位和未来发展目标、战略方向、新的使命与职能,规划新的宏伟发展蓝图。面对国内外的新的挑战和新的机遇,在拥有大学自治和取得法人资格以及更多办学自主权的条件下,首先建章立制、明确管理方式方法成为日本各大学的重要任务。

法人化使国立大学从政府的行政机构中分离出来,享有较大幅度的经营自主权,但是同时也要求大学必须获得财政上的自立。1991年以来的大学改革,在大学的法人化和制度规则的修改、创立方面花费了很多精力。国立大学为适应这种制度费尽心思,大学宪章作为一种法人制度管理下的新形式应运而生。

日本本土的教育研究者们认为,仅仅依靠对制度的适应和市场原理导入下的大学间的竞争,不会给日本大学及社会带来光明的未来。如果完全托付给市场,那么大学的“未来蓝图”会是怎样的呢?反之,如果改革财政支援制度,那么又能描绘出怎样的“未来蓝图”呢?对此,需要脚本的提出和选择的提供。这样的脚本被描绘出来的时候,各大学的改革实践将会取得更大成果。

20051月,中央教育审议会从被称之为“知识经济社会时代”的二十一世纪的高等教育与社会的关系角度出发,探讨了高等教育今后的存在方式及其发展方向,并把其结果汇总成《我国高等教育的未来蓝图》。各大学根据这一蓝图,以创办富于国际竞争力和个性化的大学为目标,进一步推进大学改革。在上述《未来蓝图》的“前言”部分中,这样写到“我国的高等教育改革,正处在各种制度的改革阶段向各大学在新制度下展开教学科研成果的竞争阶段过渡之中”。其中所谓各种制度的改革是指,国立及公立大学的法人化、学校法人制度的改善、专业研究生院制度的创立、办学许可弹性化和第三者评价制度的导入等一系列有关法律法规制度的改革。在第2章的第1节中提出了关于“高等教育未来”的基本看法:“高等教育计划的制定和各种规制”的时代已向“”未来蓝图的提示和政策诱导的时代过渡。并且,还指出:“各大学需要明确作为教学科研组织的经营战略”,“由于每个大学的自身选择不同,各自具有的功能和侧重点”亦不同。

2、全球化、市场化和知识社会化的发展

20世纪80年代后期以来,特别是1990年以来,伴随着市场化、全球化等新动向的发展,日本的高等教育进入了一个大变革的时期。具体而言,从大学的组织结构到高等教育制度都在进行全方位的改革,同时大学的经营管理方式也在发生着巨大的变化。进而,在激烈国际竞争的环境中,要求改善大学教育和提高大学的科学研究水平开始真正地受到重视,否则,就将在国际竞争中处于劣势。

国际化和全球化的发展,信息和传播技术的革新、信息空间的多元化和多样化、职业领域的高度专业化和流动化、终身学习社会的来临等,使得日本下决心对大学进行重组、变革,要求大学在科技迅速发展和经济全球化及经济的国际化竞争日益激烈的情况下,发挥更加重要的作用。

因为日本学者认为,与欧美各国将提高科技水平和经济的国际竞争力作为直接目标而追求教育的卓越性不同,日本经济的飞跃发展到目前为止是有其具有国际竞争力的制造业来支撑的。长久以来,日本企业是利用其独特的在职在岗培训制度开展员工教育。而且,企业的技术研究也是依靠自身,而并非依赖大学。然而到了21世纪知识型经济社会的今天,这种成长和竞争模式已出现了极限。无论是在人才的培养方面,还是在新产业的创建方面,人们都把希望寄予了大学。

市场机制的渗透与全球化的结合,意味着全球性的需要与供给的经济理论在起支配作用。自由竞争也毫不留情地对研究、教育的领域起作用,WTO就是这样的例子。经济领域的国际竞争渗透到大学领域。这一点已经在产业社会当中体现出来。一位学者说过,“学院科学”的支配显示出追求发明、发现最先“获取权”竞争的常态。提高研究和教育生产率的竞争是与大学的机能和作用密切相关的活动。在国际学术界形成了学术的中心地带与边缘地带。以COECenter of Excellence具有国际先进水平的研究据点)为轴心的新陈代谢的学术生产性机制的形成和学术生产性的研究就是一个例子。

在信息化和知识化的知识经济社会中,国力的增强与知识的生产性有更加紧密的联系。围绕着知识、信息、人才等资源的获取与分配的国际竞争进一步加剧将促使学术中心形成和转移。通过学术中心的人才、物质、资金、信息的聚散来反映国力、威信和国际领导地位。    

从重新修订的国际标准的评价方式中,从重点大学的确认、资源的重点分配(如,美国的州立大学绩效评估)等的动向中可以看到,在物质资源缺乏的日本,标榜科学技术立国,以构筑COE、培养创造性的高水平人才为目标,来实现大学跨越式发展的必然性。文部科学省发表了以国立大学为轴心的《大学的构造改革方针》(2001)。《方针》的精髓是:①现在的以九十九所国立大学的大幅度削减为目标的整合、再编;②在国立大学引入经营手段,尽快推进独立行政法人化;③通过引入竞争机制实行第三者评价,实现建设具有世界一流水平的《30所顶尖大学》也就是《远山计划》。这些都是从过去的计划方式到竞争方式转变的结果,是根据市场机制进行运作的国际竞争力的方案。

如此国内外两个最主要的大背景之下,大学的未来要由大学自身去创造,大学的未来与大学宪章的制定紧密联系了起来。

3、来自大学组织内部的要因

例如,《东京大学21世纪学术经营战略会议》曾经向东京大学的全体教职员工和学生们发出过如下公开征询对宪章制定的意见书。  

关于制定东京大学宪章的公开意见征询稿

尊敬的东京大学全体教职员工和学生们:

目前,国立大学所身处的社会环境与世界形势,正在日益发生着巨大的变化。我们东京大学,处在这样的转变期中,绝对不能仅仅只是跟从、随波逐流于某一时的转瞬即逝的潮流中,而是应该高瞻远瞩,认清自身已拥有的优势与成果和更进一步所能达到的更高理想境界与状态。面向未来的理想蓝图,为了能继往开来地进行坚持不懈的可持续发展,我们认为秉持一部能够明示奋斗的指向目标,能够提供前进方向以指针和准则的《大学宪章》极为必要。特别是,针对现在已经被政府和专家学者们再度正式提出的、已经成为时下全社会议论焦点的国立大学法人化问题以及其相关要求,我们以为以《大学宪章》的形式来阐明东京大学的长期目标具有非常重要的意义。

值此之际,东京大学21世纪学术经营战略会议(UT21会议)面向全体师生员工公布我们至今为止所整理总结的东京大学宪章《论点整理(草案)》,为进一步深入推进宪章的起草工作,特此广泛征求本大学各组成员的意见。我们真诚希望大家积极的协力参与。

2001521

东京大学21世纪学术经营战略会议  宪章准备小委员会

座长  佐佐木毅

从上面这篇大学宪章制定的意见征询稿中,充分看出伴随着国立大学法人化的推行,大学宪章是作为大学未来发展的方向和指针,大学所应指向的长远的最高目标。

继而20037月,东京大学评议会又公布了如下决议:

1)伴随着国立大学法人化,向法人移行工作的进展,出现了许多在以往工作的连续上难以解决的新课题;

2)法人化以后,遵照东大宪章,我们坚持的基本目标是在学术研究与教育上,继续占据享有国际声誉的引领地位。这就是说,我们决不能拘泥于狭窄的短期视野中行动;

3)法人化之后,大学自身成为资源管理方面的直接责任承担者。创造使法人的独立性成为可能的健全完善的组织体系非常必要;

4)为此,确立大学总长(校长)的领导权力,高效的组织运营能力和地位等成为势在必行之事。

5)当然,诸事之中,也包括在短期间内促使向法人转换成为可能的必要的组织运营、人事制度、财务会计等的深入讨论,迅速地推进有效的意旨决定。

6)为了充分发挥总长(校长)的领导力,一定的可裁量决定的资源非常必要。

目前,在《东京大学宪章》范本的引领下,各国公立大学纷纷临帖效仿,基本框架和内容要点、形式大同小异。私立大学千姿百态,基础雄厚、拥有大学宪章和没有宪章、处于生存危机中挣扎的大学同等存在。

因此,大学宪章制度在日本还处于刚刚起步和建设阶段。

三、大学章程在学校治理活动中的地位与作用

无论从制度安排上,还是从现实选择上,大学管理制度的变革迫切需要大学宪章的制定,需要大学在组织结构、管理运营、财务制度、人事制度、科学研究等大学最本质的职能等方面明确大学的理念和价值追求。建立一套行之有效的有法律支持的制度保障。从严格意义上来讲,国立大学法人化改革政策更多是赋予大学某些诸如挑战未来、承担社会、服务国家的使命,具体到法人权利的实施,还是首先要通过法律制度层面予以保障、落实。其里程碑式的意义在于上升到法律制度层面,通过法律制度的强制力保障学校治理活动的实施。

(一)日本大学宪章规范了内外管理制度的基准,从法律上阐明了大学自治的立场和态度

从惯例上讲,日本的国公私立大学享有广泛的自治权。然而从法律的角度来看,尤其是国立大学仅仅是政府组织的一部分而已。同时,从财政的角度来看,国立大学的财政也被纳入国家预算的一部分。这意味着国立大学在很多方面受到政府制度的束缚。

从严格意义上来讲,国立大学法人化改革政策更多是赋予大学某些诸如挑战未来、承担社会、服务国家的使命,具体到法人权利的实施,还是首先要通过法律制度层面予以保障、落实。

从法人化政策的方向性看,将转为或多或少的强化各高等教育机构的自治权,倾向于其自我努力和自我判断。日本大学宪章的制定充分体现了各大学的自主性与自治、自律性。

21世纪,被日本学者认为是学术自由与大学自治的时代。因此,在大学宪章中都首先强调了尊重教育与科学研究的学术自由的观点。宪章的制定,充分体现了尊重各大学个性、发挥其自身特色优势的特点,大学法人化政策实施后,各个大学所设定长远发展目标的着眼点、出发点、预到达点各不相同。在新的国家管理体制下,在拥有更多自主权与自治权的条件下,制定大学未来发展的基本方向和战略步骤以及管理方式。

在此明晰了两种关系。其一是大学自治权的外部关系。理清了大学和政府以及其他社会组织的界线所在,明确了大学自治的空间和大学自治权的范围。其二是大学自治权的内部关系。第一种关系基本上由法律来明确,而且现有法律也已经相对明确。而第二种关系基本上不能通过法律来明确,所以在东京大学的宪章中,对其进行明确界定。

第一,在其内部事项上。譬如,大学的组织、大学的教育体系、大学的人事、大学财务运营经费的构成、大学的发展方向等,大学自行订立规范,自行运作,在法律范围内,国家不得加以干预。

第二,在学校治理上,由大学校长、教师、学生与职员共同行使权利。

第三,大学独立地决定自身的发展目标和计划,并将其付诸实施,不受政府、或其他任何社会法人机构的控制和干预。

第四,大学自由地治理学校,自主地处理学校的内部事务,最小限度地接受来自外界的干预和支配。

但是同时这种自主与自治不是漫无边际、毫无限制的,而是建立在一些基本原则的基础上。从整体上,综合起来看,日本大学宪章体现了对人间性、社会性、国际性、专业性、整体性(一体性)原则的尊重、贯彻与执行。

(二)日本大学宪章明确了大学新的组织结构模式和管理模式

尽管在宪章中对于未来发展的长期目标还存在着许多不明确的地方,但是这种规划与定位是基于科学管理精神前提下的一种法律性、制度性的保障。

宪章的制定明确了大学的定位、发展战略目标,使管理有章可循、有据可依。章程使大学内的每个机构、甚至每个组成员都了解到了未来的发展方向。对教师和学生的行为起到了一种潜移默化的指引作用。 一种以章程为校内基本法的制度树立起来了。

从东京大学宪章中,我们可以清晰地感受到一种立足于全球视野和全球思维的战略选择高度或目标指向。他们的出发点或者说东大宪章的理念不是仅仅停留在日本本国的现实情况,而是瞄准全球定位,所以对自己大学名字的前置定语是“世界的”东京大学,而不是“日本的”东京大学。因此,在日本的国立大学中,特别是像东京大学、京都大学、九州大学等著名帝国大学,宪章的目标面向的是国际科学的最前沿,瞄准的是全球、全人类发展的战略需求。因此,宪章的设置理念、构筑体系等、表现出强烈的全球化、国际化价值取向,追寻在积极的合作交流中打造大学的国际竞争力。

在全球化突飞猛进发展的新时代,应该比过去更具备全球视野,更具备全球思维,只有立足于这样的高远博大的目标,才能促进大学的长期可持续发展。

(三)日本大学宪章的制定充分体现了新自由主义管理理论中目标管理和绩效评价机制为核心的理念的制度化

由于财政问题,包括日本在内的各国的福利国家理念都出现了问题,虽然国家不同,其程度也不一样,但是重视市场效益的新自由主义政策获得了支持,其中,在回应改革的必要性时,人们要求重新看待高等教育机构和政府的关系,构建有效率、有效果和效益的高等教育管理系统。

这些新自由主义理论的核心要求在日本各大学宪章中得以充分的体现。宪章的内容涉及到学校内部治理结构、管理体制以及学校与政府、学校与社会的关系,其中主要提出了大学学术的基本目标、教育研究目标与评价、管理的基本目标等学校内部治理结构中的首要和核心问题,在这些目标下,规范了校内各种关系,明晰了领导体制、治理结构、管理模式等,突出了依法治校、教授治学、民主管理和以人为本的理念与特色。

一言以蔽之,宪章一方面明确了在长期目标确立之下,大学管理制度的基本原则、理念与组织运营机制,另一方面,也是在充分拥有独立自主权后,对外部评价的一种责任说明,对内部管理的一种自我监控(自律性的追求)。因此一种以大学宪章为载体,规范大学内外管理的制度形式建立起来了。

(四)大学宪章被称为大学“精神构造上的骨格”,是对大学全体人员基本权利的保障

日本大学宪章类似于大学内的“精神训”一样,被誉为大学“精神构造上的骨格”。正如王国维先生《人间词话》开篇中所言“词以境界为最上。有境界,则自成高格,自有名句。”借此套用,大学以精神为最上。有精神则自成气象;自有人才。

四、大学章程的要素分析

纵观日本国公私立各大学章程,其共同点最主要在三个维度的内容上,其一,学术层面,主要分为教育和研究;其二,组织层面;其三,管理层面。在这三个维度上,其具体要素可以概括为以下几点:

(一)大学理念的宣扬

大学理念决定大学发展方向,是大学之魂。在国家对大学的管理方式发生转变时,如果丧失了理念,大学的行踪就会开始漂移,有必要再次重申和完善大学的办学理念。这是世界一流大学对大学的本质、功能、发展远景的哲学思考和理性认识。只有从法律上确立大学的理念与管理运营基本原则,才能使国家、大学组织、大学各组成成员、社会等主体从保障大学使命之充分实现的高度上思考大学发展目标问题,在制度设计和内容安排上着眼于责任主体各自义务的切实履行。所以没有明确的课程改革指针,就像没有航标的航船一样。

大学如何采取具体的措施,通过建章立制来确立、保障自身的法人地位、行使自己的法人权利、实现作为法人的目标,是大学宪章的根本立法宗旨。这种立法宗旨具现在对大学理念的宣扬。对于一所大学来说,找准属于自己的位置与目标,比什么都重要。日本的各大学宪章以大学理念为最高境界,追求的是一种超越制度、物质等技术层面的精神层面的东西。

    我们可以从本研究的第二节、第三节、第四节的宪章案例的具体内容中一目了然地看出,无论国立、公立与私立大学,在宪章中从内容上首先都是一种对宏观理念、未来发展目标以及组织运营基本原则的阐释,没有明确的具体清晰的定量指标的说明。表现为一种宏观性的描述、抽象化的特点非常显著。从形式上都围绕教育教学、学术研究、社会职能(和社会的关系)、组织及运营等几大主体部分来构成。分别阐述了教学理念、未来发展目标和组织运营的基本原则。

例如东京大学宪章在日本的大学宪章中可以视为典范。《东京大学宪章》主要涉及三大部分:其一,学术。明晰了学术的基本目标与研究理念、研究方式和研究成果的运用;其二,组织 ,具体阐述了大学自治的基本理念 ,学校内部组织以大学校长为核心的领导机制的构成和大学各个构成人员的责任、义务,以及人事的自律性;其三,管理。 阐明了管理运营的基本目标 、财务的基本构造 以及教育/研究环境的创造 ,学术情报信息与情报信息公开和对基本人权的尊重。这里突出了目标、理念、自治、自主、自律的组织运营的基本原则与特色。

    《新大学宪章》以宪章的形式阐述了新大学的设置理念、教育理念、研究理念、社会贡献、大学运营等的基本理念。围绕这些基本理念,对大学的组织设立、管理运营、科学研究以及教育目标等拟定了若干原则。

    《立命馆宪章》是学校法人立命馆将与学园全体师生员工一起共有的学园理念与使命以宪章的形式向广大社会宣言。

(二)学术本位的重申

无论来自于外部教育行政的干预和社会公众之期望多么强烈,大学之最本质的使命—追求学术还是重中之重。日本所有类型的大学宪章中都高举学术自由的旗帜,着意强调无论外面的世界如何之千变万化,大学最重要的使命、最本质的功能还依然是学术本位。

在号称评价的当今时代,越来越强调针对学者、学术成果以及学术机构进行评论、判断与鉴别。但是无论是学者、学术成果还是学术机构,其核心要素首先是学术。所以,既然是学术评价,就一定要以学术为依归,以学术为本位。面对各种评价,日本各大学宪章中极力维护大学学术本位之尊严。

为了尊重大学的自主性,目标设定以尊重大学的原有方案为原则,目标内容全面包含了整个大学的运营。这在实际运作时,一方面会淡化作为大学功能分化等政策实现手段的意义,另一方面,由于政府更容易对大学的整体运营进行干预,因此,很难说不会损害到大学的自主性。

(三)大学组织结构的确立

我们需要在大学的内部进行更深层次的反思和更大的努力。大学内部的改革到底是一种什么样的组织形式?

日本大学的管理运营最初在法律上和现实中都是以由大学教师构成的系一级的教授会为中心进行实施的。尤其是国立大学内部的管理运营,注重以通过协商达成一致为根本的、具有自治性的同僚制的管理运营,校长、院长(或系主任)的权利是受限制的,并不大。

但是20世纪80年代后期以来,为了适应大学外部环境的急速变化并进行合理、有效的大学的管理和运营,各个大学的内部都进行了管理运营组织的改革,在校长的领导下,进行适时适切的意旨决定,建立具有高效实行力的决策系统。20044月国立大学开始实施法人化,20054月一部分公立大学也开始实施法人化,由此,日本的大学组织从同僚制、官僚制向法人制、企业制的转型上发生了巨大变化。

从不同的设置者来看,由于国立大学在法律上实现了法人化,其组织文化在向强调法人制色彩的方向发展。要求国立大学通过自助努力进行主体和富有效率的大学管理和运营。

例如从政府方面要求各个大学制定6年间的中期目标和中期计划,并且独自经营和管理。另外,从大学内部自身的改革,作为学校的内部管理运营组织,由校长和理事构成,主要包括①役员会,拥有全学的意旨决定权和经营执行权。这样的内部管理组织具体包括:②经营协议会③教育研究评议会④监事等。

(四)管理运营原则的明确

面对纷繁复杂的政府、大学、社会等关系格局,大学如何协调不同的内外利益,继续实现驾驭引领之作用,这是大学管理中碰到的新问题。

伴随大学法人化制度的施行,大学的管理方式发生了重大变化。被誉为“大学经营的时代”已经到来。今后的大学管理将与设置者无关,无论是国立大学还是私立大学,为了确保大学财政运营所需资金都不得不自行努力,而且必须合理、有效地进行大学的管理和运营。因此,“大学经营”时代里的大学管理运营原则重视财政管理的独立性、大学机构管理的合理性和效率性。从日本大学宪章的整体来看,正在由重视教师的意旨或教师决定权的同僚制、官僚制向由理事会理事或大学上级管理者构成(如公立大学的设置者自治体)并具有经营责任、享有广泛权益的法人制、企业制转变。同时,我们也可以看出,宪章的管理运营原则是在参考了企业机构在经营管理方面的理论或实践经验基础上制定的。

宪章全面阐释了大学的目标、理念教育。围绕这些理念和目标,从目标管理学的角度,对学校的组织运营体系(系统)、行政管理模式、各类组成员的责任义务等拟定了若干基本原则。

(五)社会服务功能的强调

在知识经济时代,需要大学承担新的责任和职能,尤其值得注意的是在日本各类大学的宪章中,除了强调大学的第一功能教学和第二功能科学研究外,都提到了大学的第三种功能为社会服务。贡献、实现其社会职能的问题。都把与社会的密切联系,把科研成果转化回馈于社会,实现在知识经济时代里大学的社会职能作为自己的义不容辞的使命与责任。

五、大学章程的代表案例分析

(一)国立大学章程代表案例—《东京大学宪章》

在日本高度中央集权的近代化机制中,帝国大学构成了其重要的一部分。以“适应国家需要”为最高目的成立的帝国大学,作为“自上”的近代化的领导者,例如东京大学,其发展对日本高等教育的方向与性质的影响之大是无法估量的。在日本大学章程建设的代表案例中,东京大学宪章(The Charter of the University of Tokyo)不仅是最早创立并公之于众的(从时间上),而且其内容到形式(从体系上)当之无愧成为日本国立大学宪章的范本

东京大学创设于1877年。它不仅是日本最具有悠久历史(一百三十多年)的大学代表,而且作为象征着日本的大学,为近代日本国家的繁荣、发展贡献了巨大的力量。回顾历史,从第二次世界大战后的1949年,根据日本国宪法规定而实行新的教育管理体制改革,以新制大学为新的出发点以来,东京大学,以史为鉴,取其精华,弃其糟粕,以期为和平、民主国家的社会形成做贡献,“我们积极响应社会要求,为科学和技术的飞跃发展奉上许多卓越成果的同时,也领先构筑了世界公认的教育教学与学术研究的发达体制,深度推进了改革的高效发展。”

现在,东京大学,继创立期、战后改革期之后,伴随着国立大学法人化改革又迎来了第三次大发展期,期望实现更加自由的,能够充分发挥大学自律性(自主性)的新的社会地位及职能。与此同时,东京大学,继承迄今为止历史的积淀与成果,努力发挥世界水准的学术研究方面的牵引力作用,为公正社会的实现、科学与技术的进步和文化的创造做贡献。并且,我们继续以培养拥有全球视野的公民的杰出人物为目标。此时此地,如何能够发挥全体教职员工一体化的大学运营之力量,对东京大学的崭新飞跃来说是拭目以待的必需的课题。

在东京大学宪章的前言部分,提纲挈领阐述了以下内容:

进入21世纪,人类正在迎接一个超越国家界限、立足于整个地球大视野的世界性交往迅猛发展、日益增强的新时代。日本同样也将更加积极地面向世界,敞开自我、发挥特色,孜孜以求为人类文明竭诚贡献。东京大学,值此新世纪之际,作为致力于永远为世界的公共性和公益性发展不遗余力、全力以赴去奉献的大学,亦如我们要成为“世界的东京大学”这一名字本身所表述的内容那样,回报日本国民的寄托与期望,追寻为日本社会做出贡献的正确道路上所怀有的坚定信念,再次下定决心,通过教育教学与科学研究,追求超越国籍、民族、语言等所有界限的人类普遍的真理和客观事实,为世界和平和人类福祉、人类与自然的和谐共存,安全环境的创造,各地域间的均衡可持续发展、科学与技术的进步、以及文化的批判继承与创新、做出不朽的贡献。面向这些伟大使命的达成,东京大学,在这即将去开拓新时代的重要时刻,为揭示据此而应该建立的理念与目标,特制定本宪章。

大学,对于人的可能性范围内的无限发展而言,应该是提供具有不断地连续性的、开放性结构的学术之本源的特征由来的,因此对大学来讲,它的自由与自律性就成为非常之必要。同时科学/技术的惊人的异常显著的发展与进步,使得它自身也需要有高度的伦理性和社会性的优秀接班人来继承。另外,因为知识在所有领域都具有决定性意义之知识型社会的到来,和大学以外的创造知识的场所携手合作,建立伙伴关系,对大学的教育与研究的发展带有越来越重大的意义。

从这样的观点出发,东京大学,一方面希求自治和自律,一方面也面向世界开放自我,把研究成果积极地不断回馈于社会,同时创造回应社会需求的研究活动,推进大学与社会的双向合作。

东京大学,将最大限度的有效使用日本国民和社会所赋予的得天独厚的资源,不断地进行自我改革和创新,为了进一步去实现世界水准的教育与研究,作为大学自身重视自治的同时,也必须让自治决定与实践接受严格的社会评价与监督。东京大学从真诚的愿望出发,严格实行自我评价、自我批判,并且把活动的全部内容公开,正确恰当地应对广泛世界的要求,改进自我;此外,坚持不懈地探求改革现有制度/体系的发展经路,由此为世界学术和知识的创造、交流以及发展做贡献。

东京大学,不断提高自身组织和各种活动的国际化,深刻去理解世界各个国家、地区,促进以希求真理、和平的世界性教育与研究的开展。东京大学,时刻高度自觉地意识自身是位于亚洲的日本大学,应充分发挥并有效利用在日本积蓄下来的科学研究的特色,进一步努力加强与亚洲的携手合作,同时推进与世界各个地域的相互交流。

东京大学,认识到组织成员的多样化在本质上具有重要的意义。所以保证所有组织成员,不会因为国籍、性别、年龄、语言、宗教、政治观念、出身、财产、门第、血统地位、婚姻地位、家庭地位、残障、疾病、职业经历等的理由而受到歧视或区别对待,而且努力创造并确保各个成员都能有广泛参与大学各项活动的机会。

为了肩负着日本和世界的未来的世代,同时也为了胸怀理想、追求真理的有志之士们整备最完善的条件和创造最理想的环境,构筑面向世界、开放的、而且,无任何差别歧视的自由的学术、知识探求的空间,对东京大学而言是充满无限喜悦与荣幸的事业。在这里作为学术共同体的东京大学,为了达成与实现自身被赋予的使命与课题,特此制定东京大学宪章,立志全体组织成员一起同心协力、共同前进。

在条目的制定上,具体有以下内容:一、学术。1、学术的基本目标;2、教育目标;3、教育体系;4、教育评价;5、教育的国际化与社会连携;6、研究理念;7、研究的多元化;8、研究协作;9、研究成果的社会回馈。二、组织。10、大学自治的基本理念;11、大学校长的统辖及其职责;12、大学组成人员的职责;13、基本组织的自治及其职责;14、人事的自治。三、管理。15、管理的基本目标;16、财务管理的基本结构;17、教育/研究有利环境的创造;18、学术信息与信息公开;19、基本人权的尊重。四、宪章的意义。五、宪章的修正。六、附则,公布此宪章的施行之日。

(二)公立大学章程案例—《新大学宪章》

为建立21世纪的“都市型综合大学”,2005年东京都都立的四所大学(东京都立大学,东京都立科学技术大学,东京都立保健科学大学,东京都立短期大学(简称都立大、都立科技大、都立保科大、都立短大))合并为一所新大学,定名为“首都大学东京(TOKYO METROPOLITAN UNIVERSITY)”。并且根据《地方独立行政法人法》(2003年)以“公立大学法人”的形式正式成立。至今为止都立的四所大学都是根据各自大学的设立理念推进教育与研究,并且在这两方面,均取得了显著成果,对以东京为原点的地区、社会做出了巨大的贡献。

首都大学东京作为日本公立大学的顶点(Top)此时此刻,值此四所大学合并,新大学开始发起之际,继承四所大学的优良传统,以作为知识发信基地的更高、更强的发展为远大目标,根据全体大学构成员的总体意旨的基础上,将新大学的设置理念、教育理念、研究理念、社会贡献、大学管理运营等五大方面的基本理念,通过《新大学宪章》的形式宣言。

作为大都市东京的公立大学代表,《新大学宪章》表明了要发挥21世纪的新的大学使命与责任。

例如,在设立理念中,开门见山提出了大学的使命:新大学追求的理想目标是,作为大学所应承担的世界普遍性的使命,即以学术研究为中心,深入教授并研究、传播专业化的学问、艺术与技艺的同时,培养具有渊博的知识、广阔的视野、深厚的教养以及综合的判断能力、且具有健康丰富的心灵、高尚的情操与人格的人才,我们追求作为在世界上屈指可数的著名大城市—东京生活的人们共有的知识财产的独特性,以洋溢个性、富有特色的大学为奋斗目标。

在社会贡献职能的发挥方面,特别强调了以下几点:首先新大学深刻自觉认识到我们是一个由(东京都)都民来支持成长和发展的教育研究机关,所以我们极其重视与东京都民的知识交流。对于地区和社会特别是东京都所抱有的各种问题,始终以敏锐的感觉和科学意识积极参与其中。充分发挥利用综合大学的优势与特色,积极提案、建议,提供信息情报发信传送,为推进协作交流,从制度上切实保障情报信息公开、共同合作研究以及对研究成果的多种形式的广泛宣传推广、普及和交流。通过这样的各个阶段,完成对社会的说明责任、实现问责制,对来自大学外部的民声恒久性的、经常性的积极回应,目标是做与社会同步进化,与时俱进的大学。其次,新大学与以多样化展开和充实性为骄傲的(东京)都立的图书馆、美术馆、博物馆、诸多研究所积极携手合作,作为他们的学术上的背景支持、理论上的供给源,并且也是作为伙伴,不断深化、加强从都民开始的应对社会知识要求的活动。

在大学管理方面,此宪章开宗明义地阐明:为了具体实现至今为止所提出的诸理念,大学贯彻民主且自律的管理运营原则,以符合新时代的、由全体构成员参与的大学自治的确立为目标。由全体构成员的意旨决定参与而进行的自治,保障学生、教师、职工互相之间是在对等的立场上参与、规划大学的各项活动。通过各项活动的展开,旨在增进大学的活性化,同时还是意图大学整体即全学的和谐发展。

(三)私立大学章程案例—《立命馆宪章》

    在本研究中,私立大学章程选取《立命馆宪章(THE RITSUMEIKAN CHARTER)》为案例代表,有以下几点原因:其一,立命馆大学在日本的私立大学中处于中上等的地位,而且也有一百多年的历史,是一所涵盖从小学、高中到大学的综合性学园,在日本金字塔型的私立大学结构中,具有普遍性代表意义。

其二,立命馆学园与中国密切的联系。立命馆的前身,学园开创始祖是西园寺公望 (曾经为日本两届内阁总理大臣),此后1900年,由中川小十郎(曾为西园寺公望的秘书)创设的京都法政学校开始正式进入正规阶段。 “立命”的命名源自于《孟子》的《尽心上》中的一句“殀寿不贰,修身以俟之,所以立命也。”日本人在此取其积极意义,认为不论人生寿命长与短,都必须努力学习、修身养性,这是苍天所赋予人的本分、应尽的责任,“立命馆”的命名意义,正是在于为了我们完成人的本分、亦即人的使命而设立的场所。即这里是人通过钻研学问,开拓自我人生,修养身性、确立命运的场所。2008年立命馆孔子学院又正式成立了。

     2006721日,学校法人立命馆与学园所有的相关学校和全体师生员工一起共有学园理念与使命,并且为了将其传播、发信给更加广阔的社会,特此制定了《立命馆宪章》。

   立命馆以“自由与清新”作为治学精神,第二次世界大战后,立足于过去战争的痛苦体验,将“和平与民主主义”作为教育理念。立命馆宪章的根本宗旨表明了:作为教育与研究机关,为世界和日本的和平、民主、持续的发展竭尽全力、贡献所有力量。