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吉林大学章程

 

序 言

 

吉林大学是中华人民共和国教育部直属重点综合性大学,由原吉林大学、吉林工业大学、白求恩医科大学、长春科技大学、长春邮电学院于2000612日合并而成,2004年,原中国人民解放军军需大学并入学校。 

 

在长期发展历程中,学校汇聚了一批来自国内外的学术大师,为国家建设和社会发展培养了大批栋梁之才,孕育了丰富的学术思想精华,创造了众多的高水平科研成果,赢得了良好的学术声誉和社会声望,形成了优良的传统和校风,凝炼出以求真务实、自由民主、开放兼容、隆法明德、与时俱进为核心的大学精神。 

 

面向未来,学校秉承“求实创新、励志图强”的校训,遵循以人为本的办学理念,以追求真理、培育人才、研究学术、传承文明、服务社会、造福人类为己任,致力于建设高水平研究型大学,将学校建成国家高质量人才培养、高水平科学研究和成果转化、高层次决策咨询的重要基地。 

 

为实现学校的奋斗目标,规范办学行为,建立现代大学制度,根据法律规定,制定本章程。 

 

第一章 总则 

 

第一条 学校名称为吉林大学(英译为Jilin University),由国家设立。 

 

第二条 学校法定住所为吉林省长春市前进大街2699号。 

 

第三条 学校为非营利性事业组织,具有独立法人资格,依法享有教学、科研、行政及财务自主权,独立承担法律责任。 

 

第四条 学校全面贯彻国家教育方针,培养德智体美全面发展,具有国际视野、创新精神和实践能力,富有良知和责任感的高级专门人才。 

 

第五条 学校实行中国共产党吉林大学委员会领导下的校长负责制。 

 

校长是学校的法定代表人。   

 

第六条 学校坚持依法治校,实行教授治学,实施民主管理。 

 

第七条 学校实行校、院两级管理为主的体制 

 

学校对校内公共事务实行垂直管理、延伸管理和属地管理。 

 

学校逐步扩大学院自主管理的领域和范围,发挥学院办学的主体作用。 

 

第二章 学校功能和教育形式 

 

第八条 学校以人才培养和知识创新为根本任务,开展教学、科学研究和社会服务活动。 

 

第九条 学校根据社会需要和办学条件,合理确定办学规模。 

 

第十条 学校依法设置和调整学科、专业。 

 

第十一条 学校依法招收学生,对学生实施教育。 

 

学校实施普通高等教育,适当开展职业技术教育、成人高等教育,积极拓展继续教育。 

 

第十二条 学校主要教育形式为全日制学历教育。学历教育以本科生和研究生教育为主。  学校依法确定和调整学历教育修业年限,全面推行学分制。 

 

第十三条 学校根据人才培养的目标和要求,组织实施教学活动。 

 

第十四条 学校依法颁发学业证书和学位证书。 

 

学校执行国家学位制度,依法授予学士、硕士及博士学位。 

 

第十五条 学校向为社会发展和人类文明进步做出突出贡献的杰出人士授予名誉博士学位或其他荣誉称号。 

 

第十六条 学校积极开展基础研究和应用研究,推动学术进步、科技创新、成果转化,服务社会。 

 

第十七条 学校积极开展国际合作与交流,促进教育国际化。 

 

第三章 组织与结构 

 

第一节 学校组织机构 

 

第十八条 学校根据需要设置组织机构,决定其职权职责配置。 

 

第十九条 中国共产党吉林大学委员会是学校的领导核心,行使对学校工作的统一领导权,主要职权和职责是:  

 

(一)组织学习、宣传和执行党的路线、方针、政策,领导思想政治工作和德育工作,保证社会主义办学方向,维护政治稳定和校园平安,团结和动员全体教职员工和学生推进学校的改革、建设和发展,开创以公正、民主、诚信、和睦、相互认同为价值理念的和谐局面; 

 

(二)领导制定学校发展战略,讨论决定改革发展中的重大问题;讨论决定学校内部组织机构设置和基本管理制度等重大事项;坚持党管人才原则,创造有利于人才辈出、人尽其才的条件和环境;按照干部管理权限,负责干部的选拔、任用、培养、考核和监督; 

 

(三)加强学校各级党组织的思想、组织和作风建设,发挥基层组织在建设高水平研究型大学中的重要作用; 

 

(四)领导学校的教职工代表大会和工会、共青团、妇委会,领导学生会、研究生会等学生社团,对校内民主党派的基层组织实行政治领导,充分发挥各类组织的作用。 

 

中国共产党吉林大学委员会全体会议闭会期间,由它的常务委员会行使其职权,履行其职责。 

 

第二十条 中国共产党吉林大学纪律检查委员会是学校的党内监督机构,在学校党委和上级纪委的领导下,围绕学校中心工作,检查党的路线、方针、政策、决议及学校重大决策的执行情况,保障和促进学校各项事业健康发展。 

 

第二十一条 校长是学校行政主要负责人,其职权和职责是: 

 

(一)拟订发展规划,制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施; 

 

(二)组织开展教学活动、科学研究、学科建设、师资队伍建设和国际合作与交流; 

 

(三)拟订校内组织机构的设置方案,推荐副校长人选,按干部任免权限任免校内组织机构的负责人; 

 

(四)聘任与解聘教职员工,对学生实施学籍管理,依照法律和学校规定对教职员工和学生实施奖励或者处分; 

 

(五)拟订和执行年度经费预算方案,保护和管理学校资产,筹措办学经费; 

 

(六)法律、法规规定的其他职权和职责。 

 

第二十二条 校长行使职权、履行职责,实行校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的工作机制。 

 

校长主持校长办公会议,处理学校行政工作中的重要事项。 

 

学校实行校务公开,校长向教职工代表大会报告工作。 

 

第二十三条 校务委员会是学校咨询机构,依其工作规则对学校的事业发展规划、重大改革措施、学科建设、师资队伍建设、校园建设等重大咨询事项,提出意见和建议。 

 

第二十四条 校学术委员会依其章程审议学科、专业的设置及教学、科学研究计划方案,评定教学、科学研究成果,审议教师职务资格,受理学术争议,处理其他相关事宜。 

 

第二十五条 校学位评定委员会依照法律和有关规定独立负责学位的评定、授予;负责研究生指导教师遴选等工作。  学位评定分委员会根据校学位评定委员会授权开展工作。 

 

第二十六条 教职工代表大会是教职员工参与学校民主管理和监督的重要组织形式,依其章程行使权利。 

 

第二十七条 校内各民主党派及群众组织依各自章程开展活动。 

 

第二十八条 党政职能机构、直属机构根据学校授权履行管理和服务职责。 

 

职能机构根据需要可向校区派出延伸机构,实行延伸管理与服务。 

 

校长可向校区派出代表,授权其就属地事务进行协调、管理和服务。 

 

第二十九条 学校图书馆、博物馆、档案馆、网络中心等公共服务机构,为教职员工和学生提供服务,保障教学、科学研究、行政管理等各项工作的开展。 

 

第三十条 学校附属的具有独立法人资格的单位,依照法律和学校规定实行相对独立运营与管理。 

 

第三十一条 学校与外界缔结协议,联合设立组织机构,开展合作办学、合作研究与技术开发、社会实践等活动。 

 

第二节 学院与学部 

 

第三十二条 学校设立学院。学院作为人才培养、科学研究、学科建设的具体组织实施单位,在学校授权范围内实行自主管理。 

 

具有独立建制的学系和教学中心,享有与学院同样的权利和义务。 

 

第三十三条 学院根据学校的规划、规定或授权,制订学院发展规划,制订并组织实施学科专业建设、师资队伍建设、课程建设及教学计划,组织开展科学研究和其他学术活动,提出年度招生计划建议,设置内部机构,制定内部工作规则和办法,决定学院人员的聘任与管理,负责学生的教育与管理、就学生的奖惩提出意见,管理和使用学校核拨的办学经费和资产;行使学校赋予的其他职权。 

 

第三十四条 学院院务会议是学院的决策机构,由学院院长、党委(总支)书记、副院长、副书记组成。 

 

院务会议讨论决定人才培养、科学研究、学科建设、人才队伍建设、思想政治工作和行政管理等方面的重要事项。 

 

院务会议主持人根据会议内容确定,属于思想政治工作、干部选拔任用等事项的,由学院党委(总支)书记主持,除此之外由院长主持。 

 

第三十五条 院长是学院行政主要负责人,对学院的行政事务行使管理权。 

 

院长定期向本学院全体教职员工或教职工代表大会报告工作。 

 

第三十六条 学院党委(总支)负责学院思想政治和党建工作,保证党和国家的路线、方针、政策和学校各项决定在本学院的贯彻执行,支持并监督院长履行其职责。 

 

第三十七条 学院(学科)学术委员会依其章程独立行使学术权力,保障学术民主和学术自由。 

 

第三十八条 学院可根据需要设立教授会。教授会作为教授治学和民主管理的重要组织形式,依学院制定的教授会章程开展工作。 

 

第三十九条 独立建制的研究中心(院、所)、工程中心和重点实验室等,根据有关规定和学校授权设立相应的管理及学术机构;承担相应的人才培养、科学研究、社会服务等任务。 

 

第四十条 学校按照学科门类及实际需要划分学部。学部一般由学科性质相近的教学科研机构组成。 

 

第四十一条 学部设置学部长。学部长由校长任免,根据校长授权开展工作。 

 

第四十二条 学部设置学术委员会、学位评定分委员会。 

 

学部学术委员会和学位评定分委员会依照有关章程和规定开展工作。 

 

第四章 教职员工 

 

第四十三条 学校教职员工由教师、专业技术人员、管理人员和工勤人员等组成。 

 

第四十四条 学校对教职员工实行下列任职制度: 

 

(一)教师实行资格认证和职务聘任制度; 

 

(二)专业技术人员实行专业技术职务聘任制度; 

 

(三)管理人员实行聘任制度; 

 

(四)工勤人员实行劳动合同制度。 

 

第四十五条 学校制定人事管理制度,对教职员工定期进行考核,考核结果作为对各类人员聘任、晋升和奖惩的依据。 

 

第四十六条 学校教职员工除享有宪法、法律、法规及规章规定的权利外,还享有下列权利: 

 

(一)按工作职责和贡献使用学校的公共资源; 

 

(二)公平获得自身发展所需的相应工作机会和条件; 

 

(三)在品德、能力和业绩等方面获得公正评价; 

 

(四)公平获得各级各类奖励及各种荣誉称号;  

 

(五)知悉学校改革、建设和发展及关涉切身利益的重大事项; 

 

(六)参与民主管理,对学校工作提出意见和建议; 

 

(七)就职务、福利待遇、评优评奖、纪律处分等事项表达异议和提出申诉; 

 

(八)学校规则或者聘约规定的其他权利。 

 

第四十七条 学校教职员工除履行宪法、法律、法规及规章规定的义务外,还应履行下列义务: 

 

(一)珍惜和维护学校名誉,维护学校利益; 

 

(二)勤奋工作,尽职尽责; 

 

(三)尊重和爱护学生; 

 

(四)遵守学校规章制度 

 

(五)学校规则或者聘约规定的其他义务。 

 

第四十八条 学校教师应为人师表,教书育人,努力创造科学新知,传播先进思想,培育精英人才。 

 

学校尊重和爱护人才,维护学术民主与学术自由,为教师开展教学和科学研究活动、自主进行学术创新、攀登科学高峰提供必要的条件和保障。 

 

学校规范教师的学术行为,引领教师树立良好的学术道德风尚。 

 

第四十九条 学校依法建立权利保护机制,维护教职员工合法权益。 

 

第五章 学生及校友 

 

第五十条 学生是指被学校依法录取、取得入学资格,具有学校学籍的受教育者。 

 

第五十一条 学生除享有宪法、法律、法规及规章规定的权利外,还享有下列权利: 

 

(一)公平接受学校教育,平等利用学校公共教育资源,获得增强实践与创新能力的基本条件保障; 

 

(二)按规定条件和程序重新选择专业,跨学科、学院选修课程; 

 

(三)公平获得在国内外深造学习和参加学术文化交流活动的机会; 

 

(四)为发展个性获得全面的素质教育; 

 

(五)依照法律和学校规定组织和参加学生社团; 

 

(六)公平获得各级各类荣誉称号和奖励; 

 

(七)知悉涉及个人切身利益的事项,对教学活动及管理、校园文化、后勤服务、校园安全等工作提出意见和建议; 

 

(八)对纪律处分和涉及自身利益的相关决定表达异议和提出申诉; 

 

(九)学校规定的其他权利。 

 

 第五十二条 学生除履行宪法、法律、法规及规章规定的义务外,还应履行下列义务: 

 

(一)珍惜和维护学校名誉,维护学校利益; 

 

(二)遵守学校学籍管理规定和学生行为规范; 

 

(三)遵守学校考试制度和获得学历学位的相应规定; 

 

(四)按规定交纳学费及有关费用; 

 

(五)爱护并合理使用教育设备和生活设施; 

 

(六)学校规定的其他义务。 

 

第五十三条 学校引导学生养成珍爱生命、尊重人权、尊敬师长、诚实守信、爱护自然、热心公益的良好品性。 

 

第五十四条 学校建立学生权利保护机制,维护学生合法权益。 

 

第五十五条 学校关怀在学习生活中遇到特殊困难的学生,为其健康成长提供必要的帮助。 

 

第五十六条 学校对取得突出成绩和为学校争得荣誉的学生集体或个人进行表彰奖励;对违纪学生给予相应的纪律处分。 

 

第五十七条 学校为修完教育教学计划规定内容,达到毕业要求的学生颁发毕业证书;对符合学位授予条件的,授予其学位。 

 

第五十八条 学校以多种方式联系和服务校友,凝聚校友力量;为校友的继续教育提供便利和条件。

 

学校创造条件,鼓励校友参与学校建设与发展。 

 

第六章 经费 资产 后勤 

 

第五十九条 学校的经费来源主要包括财政拨款、事业收入和其他收入。 

 

学校积极拓展办学经费来源渠道,筹措事业发展资金;鼓励和支持校内各单位面向社会筹措教学、科研经费及各类奖助基金。 

 

学校充分发挥教育基金会在吸引社会捐赠、募集资金等方面的积极作用,增加办学资源。 

 

第六十条 学校坚持勤俭办学,提高资金使用效益,建设节约型校园。 

 

第六十一条 学校实行统一领导、集中核算、分级管理的财务管理制度,建立健全经济责任制度和审计监察制度,完善监督机制,保证资金运行安全。 

 

第六十二条 学校对拥有的资产享有法人财产权,依法进行自主管理和使用。 

 

第六十三条 学校保护并合理利用校名、校誉和校有知识产权。 

 

第六十四条 学校建立健全资产管理制度,合理配置资源,提高资源使用效率。 

 

第六十五条 学校不断完善后勤管理和服务体系,为学生和教职员工的学习、工作和生活提供保障。 

 

第七章 校徽 校旗 校歌 校庆日 纪念日 

 

第六十六条 学校校徽包括徽志和徽章。 

 

学校徽志是双圆套圆形徽标,中间是由“吉林大学”英文缩写组成的天鹅飞翔图案,上方有“1946”字样,代表学校建校时间;外环上方是“中国•吉林大学”的英文大写,下方是郭沫若题写的校名。 

 

学校徽章为教职员工和学生佩戴的题有校名的长方形证章。 

 

第六十七条 学校校旗为天蓝色长方形旗帜,中央印有郭沫若题写的校名,左上角配以学校徽志。 

 

第六十八条 学校校歌是《吉林大学校歌》,公木作词,王世光作曲。 

 

第六十九条 学校确定每年的916日为校庆日,合校前各校的建校日为学校纪念日。 

 

第八章 附则 

 

第七十条 本章程经校务委员会和学校教职工代表大会审议,由中国共产党吉林大学代表大会讨论通过,报教育部备案。 

 

本章程由中国共产党吉林大学代表大会修改。代表大会闭会期间,中国共产党吉林大学委员会可对本章程进行部分补充和修改。 

 

 

 


我国第一部大学章程——《吉林大学章程》解读 

 

张文显、周其凤在2006年《中国高等教育》第20期发表了《大学章程:现代大学制度的载体》一文,文中详细介绍了《吉林大学章程》制定的有关情况。

 

 

 

    构建现代大学制度是中国特色社会主义高等教育面临的时代课题。吉林大学第十二次党代会通过的《吉林大学章程》是建立现代大学制度的科学探索,在学校发展进程中具有里程碑意义,引起了国家教育主管部门和全国高校的广泛关注。这部章程以我国宪法和教育法律法规作为立法依据,认真总结和吸纳了改革开放以来高等教育改革发展的制度成果,借鉴了境外大学章程的有益成分,同时着重总结和升华了立足本校校情探索现代大学精神,进行制度改革和创新的理论和实践。作为探索的结晶和实践的产物,它凝聚了全校师生和校领导班子的集体智慧,彰显了学校的办学理念和特色、学校发展目标和战略,规范了校内各种关系,明晰了领导体制、治理结构、管理模式,规定了教职员工的权利和义务、学生的权利和义务,把学校与教师、学校与学生、教师与学生的关系建立在以人为本的核心理念上,向世界展示出中国特色社会主义现代大学制度,也树立了吉林大学作为高水平研究型大学的良好形象。 

 

    一、章程确立和明晰了学校内部治理结构与管理体制 

 

    (1) 党委领导下的校长负责制——进一步明晰了党委与行政的关系 

 

    构建现代大学制度,首先要面对和回答的是党委与行政的关系问题。《高等教育法》规定,高等学校实行党委领导下的校长负责制,但实践当中普遍遇到的问题是,怎么样在保证党委对学校各项工作实行统一领导的同时,又能够保证以校长为首的学校行政有效行使职权和履行职责,也就是如何才能更好协调理顺党委和行政的关系的问题。我校感到,高教法对党委的职权和职责规定得不够具体和清晰,对校长行使职权和履行职责的方式的规定也不够明确,因而会影响党委领导下的校长负责制的贯彻实行。据此,在学校章程中对党委的职权和职责做更加切合实际的细化和进一步明确,十分必要。章程规定,学校实行中国共产党吉林大学委员会领导下的校长负责制,校长是学校的法定代表人。章程依据《高等教育法》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等有关规定,对党委和校长的主要职权与职责分别做了切合学校实际的具体规定,明确界定了党委与校长的不同权限范围,其中党委主要是讨论决定重大问题、重要事项和重要干部任免,体现出党要管党、党管人才、党管干部和党委管大事的思想。关于校长的职权和职责,章程在高教法规定的基础上,也做了更加切合学校实际的规定,校长作为学校行政的主要负责人。行使职权、履行职责,实行校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的机制。这一规定充分表明学校既坚持党委统一领导,又支持和保障校长依法行使职权。依照章程规定,学校通过另行制定更为具体的党政议事规则,对党委全委会、党委常委会、校长办公会、书记办公会的议事范围和程序进一步细化,就使党委与行政的工作关系从制度上更加得以理顺,从而有利于促进提高工作效率,形成良性互动、高效合理的工作格局。 

 

    (2) 校、院两级管理为主的体制——明晰了学校与学院、学部的关系 

 

    校内的治理结构除了领导体制,最主要的是管理体制,对于规模大、学科多、校区分散的大学来说,管理体制该如何设计,是相对集权还是分权,管理重心该不该下移以及如何下移,是实行两级还是多级管理,每一级的职权职责怎样配置,是建构现代大学制度必须解决的问题。经过几年的探索、试验和科学论证,2004年我校开展了治理结构与管理体制改革。我们从学校实际出发,参考国内外其他大学的有益经验,吸收现代管理科学的思想,出台了《吉林大学治理结构与管理体制改革纲要》。根据这个改革纲要,学校对校内各种权力的关系及其运行程序进行了明晰。确立了学校对学院的管理模式,进一步明确了校部机关的机构设置和权责划分,确定了校区事务的管理模式。章程将学校的管理体制定位为校、院两级管理为主。 

 

    校、院两级管理的核心要义在于明晰和确定学院的职权,章程就此做了详细的规定。章程规定:学院作为人才培养、科学研究、学科建设的具体组织实施单位,在学校授权范围内实行自主管理。学校逐步扩大学院自主管理的领域和范围,发挥学院办学的主体作用。学院根据学校的规划、规定或授权,制订学院发展规划,制订并组织实施学科专业建设、师资队伍建设、课程建设及教学计划,组织开展科学研究和其他学术活动,提出年度招生计划建议,设置内部机构,制定内部工作规则和办法,决定学院人员的聘任与管理,负责学生的教育与管理,就学生的奖惩提出意见,管理和使用学校核拨的办学经费和资产;行使学校赋予的其他职权。这些规定体现了学校管理重心逐渐下移的特点。对于独立建制的其他教学科研机构,章程规定:具有独立建制的学系和教学中心,享有与学院同样的权利和义务。独立建制的研究中心(院、所)、工程中心和重点实验室等,根据有关规定和学校授权设立相应的管理及学术机构;承担相应的人才培养、科学研究、社会服务等任务。章程做上述规定,明确了学院一级机构在学校的地位和职权,清晰地界定了学院一级机构发挥作用的范围和领域,同时也明确了学院一级机构的责任,使得民主和效率的关系问题得到较好的协调和处理,从而在制度上保证了校、院两级的有效实施和落实。 

 

    在明确校、院两级管理的体制的同时,章程规定,学校按照学科门类及实际需要划分学部,学部一般由学科性质相近的教学科研机构组成,诸如人文学部、社会科学学部、理学部、工学部、信息学部、医学部、农学部等。学部设置学部长,学部长由校党委决定、校长任免,一般由学部内部各院长轮流担任,主要负责本学部学术、学位事务的协调,教学、科研的合作等.同时负有与行业的联络等职责。 

 

    (3) 教授治学、民主管理——明晰了学术权力与行政权力的关系 

 

    学术自由和学术民主是现代大学立基的根本和传统,教授治学是现代大学有效保障学术自由和学术民主的一项根本制度和传统。教授治学主要表现在行政权与学术权相对分离、教授对学术问题拥有决定权、教职工代表大会以教师为主体以及学院设立教授会等方面。各类学术组织是教授治学的重要载体和手段,章程通过规定学校、学部、学院三级学术委员会和学位评定()委员会的职权,为学术权力的有效行使提供了制度保障。教授会作为教授治学的另一种有效形式和重要载体,在当前大学行政化倾向比较普遍.特别是法定学术权力机构日

 

益行政化的情况下.在学校逐步放权给各个学院的背景下,它的设立有着特殊重要的意义和作用。章程参照国内外高水平大学的经验,规定学院可根据需要设立教授会,同时规定教授会依照学院制定的教授会章程开展工作,这一规定将设立教授会、决定教授会运行模式的权力赋予了各个学院,为学院探索自主管理的有效模式留下了充足的制度空间。 

 

    民主管理是现代大学制度的题中应有之义,很难设想一所高水平的大学它的内部管理不是民主的。章程关于组织机构及其权责配置和师生员工权利的规定,集中体现了学校的民主管理思想。按照章程规定,学校设立校务委员会作为常设咨询机构,举凡学校事业发展规划、重大改革措施、学科建设、师资队伍建设、校园规划等重大事项,都应咨询校务委员会的意见;教职工代表大会是学校民主管理的主渠道,工会、共青团、妇委会在党委领导下参与民主管理。另外章程规定,学校实行校务公开和院务公开,校长、院长分别向学校、学院教职工代表大会报告工作,这些都是关于民主管理的专门制度设计。 

 

    (4) 依法行使办学自主权——法人自治的制度依据 

 

    大学法人制度是现代大学制度的重要内容.办学自主权则又是法人制度的核心。章程规定学校依法行使办学自主权,这是大学法人自治的制度表达。章程规定了学校的名称、住址、法律地位、办学宗旨、法定代表人、机构组成、法人财产,涵盖了学校作为独立法人主体的基本要素,对学校运行的合法性基础做了制度性宣示。章程规定,学校依法设置和调整学科专业、招收学生、颁发学业和学位证书、对教职员工和学生实施奖励或者处分、自主管理和使用法人财产等,这些规定是国家基本教育制度在学校的具体落实,体现了学校依法享有的办学自主权。 

 

    二、章程遵循和彰显了以人为本的核心理念 

 

    教育以育人为本,以学生为主体;办学以人才为本,以教师为主体。有学生才有学校的未来。有大师才有学校的前程。人是现代大学制度的出发点和落脚点,学校制度的设计要立足和服务于最大限度调动和发挥教职员工的积极性、创造性,立足和服务于更好地培养德智

 

体美全面发展的高素质人才,要体现以人为本。我校章程关于教职员工和学生权利义务的规定,集中体现了以人为本的理念,反过来也可以这样说,因为突出规定了师生员工的权利和义务,从而也使得章程充满了浓厚的人文主义色彩。 

 

    师生员工作为公民享有宪法所规定的公民权利并承担相应的义务,作为民事主体在民事活动中享有或履行法律规定的相应民事权利或义务,另外作为教育者和受教育者,教师和学生还分别享有或履行《教师法》和《普通高等学校学生管理规定》所规定的权利或义务。与此同时,师生员工与学校之间在宪法、法律、法规及规章规定之下,发生着更加具体的权利义务关系,学校章程对师生员工相对于学校的这些具体权利义务做出相应规定。一方面是对法律明文规定的师生员工权利和义务的丰富,同时也彰显了师生员工的主体地位,更进一步明晰了师生员工与学校之间的法律关系。章程规定,学校教职员工除享有宪法、法律、法规及规章明文规定的权利外,还享有按工作职责和贡献使用公共资源权、公平获得发展机会权、获得公正评价权、公平获得奖励权、重大事项知情权、民主管理参与权、申请救济权以及学校规则或聘约规定的其他权利;教职员工除履行宪法、法律、法规及规章明文规定的义务外,还应履行维护学校名誉和利益、勤勉尽责、尊重和爱护学生、遵守学校规章制度以及学校规则或聘约规定的其他义务。同时为体现学校办学以教师为主体的思想和理念,章程还特别对教师在为人师表、教书育人、创造和传授知识、开展学术创新以及遵守学术道德方面的权利和义务做了规定。对于学生,章程规定了学生的公平受教育权、对专业和课程的选择权、公平获得深造和参加文化交流活动权、获得全面素质教育权、依法自愿组织和参加社团权、公平获得奖励权、知情权、申请救济权等权利和维护学校名誉与利益、遵守学校规章制度、交纳有关费用、爱护学校设备设施等义务。章程还规定了学生要养成良好品性。所有这些关于教职员工和学生权利义务的规定,都是学校从高水平研究型大学的定位出发而做出的制度性宣示和规范,对引导和规范师生员工行为,形成良好的校园风尚和大学文化有深远的意义和影响。 

 

    章程规定学校要建立权利保护机制,维护教职员工和学生的合法权益,这一规定体现了“无救济、无权利”的法律精神,为教职员工和学生权利的落实做出了制度指引,提供了可靠的制度保障。 

 

    三、章程彰显和渗透了现代大学精神 

 

    大学精神是大学制度的灵魂,大学制度是大学精神的外在体现,是大学精神的制度载体和表现形式,大学精神与大学制度相辅相成,互为表里。章程是现代大学制度的载体,同时也是现代大学精神的载体。章程以序言的形式,将学校凝炼的以求真务实、自由民主、开放兼容、隆法明德、与时俱进为核心的现代大学精神做了宣示,以此来阐明学校的传统与理念,抒发学校的理想和情怀,突出学校的定位与特色。章程的具体制度设计中,也全面渗透了现代大学精神的理念,比如关于培养德智体美全面发展,具有国际视野、创新精神和实践能力,富有良知和责任感的高级专门人才的规定;关于学校向为社会发展和人类文明进步做出突出贡献的杰出人士授予名誉博士学位或其他荣誉称号的规定;关于学校积极开展国际合作与交流,促进教育国际化的规定;关于学校教师应努力创造科学新知,传播先进思想,培育精英人才的规定,以及关于学校尊重和爱护人才,维护学术民主与学术自由,为教师开展教学和科学研究活动、自主进行学术创新、攀登科学高峰提供必要的条件和保障,规范教师的学术行为,引领教师树立良好的学术道德风尚的规定;关于学校引导学生养成珍爱生命、尊重人权、尊敬师长、诚实守信、爱护自然、热心公益的良好品性的规定,等等;另外学校的组织机构的设置,也都体现和渗透了现代大学精神的理念。一定意义上讲,大学精神的渗透,使得章程平添了一种强烈的感召力和影响力,从而能够更好地起到对师生员工的激励、教育和引导作用,发挥出章程对包括广大校友在内的学校全体人员的情感纽带作用,弘扬吉林大学的优秀传统,树立学校的良好形象。 

 

    四、章程在法律范围内的制度创新 

 

    章程是制度创新的结果。因为国内鲜有可资参照的大学章程,也因为当前制度转型时期法律法规的修改变动相对较为频繁,加之合校的特殊历史背景,吉林大学制定这样一部章程肯定要面临诸多的内外部困难和挑战,唯其如此,我校将制定章程的过程始终当成是研究和推进工作的过程,当成是制度创新的过程。章程紧紧围绕学校高水平研究型大学的总体定位,密切联系学校的校情实际,依据法律规定的原则和精神,做到了在法律范围内尽可能有所创新。 

 

    章程制定过程中遵循了这样一个原则:那就是凡是法律有明确规定的事项,绝不与法律冲突,只是在可能的情况下作必要细化;而对法律未作规定的事项,如果学校实际工作需要,又符合大学未来发展趋势,就在不违背法律精神和原则的前提下作大胆探索。除了前文谈到的地方之外,章程当中还有很多制度创新的例子,比如,关于学校功能的规定,章程提出学校以人才培养和知识创新为根本任务,这一符合我校研究型大学定位的规定,体现了教学与科研并重、教书育人与科研育人的统一。章程关于学校全面贯彻国家教育方针,培养德智体美全面发展,具有国际视野、创新精神和实践能力,富有良知和责任感的高级专门人才这一培养标准的规定,在遵循国家法律和政策普遍性规定和要求的基础上,又有学校自己更高的要求,突出了自身特色,是对法律的一种补充和丰富。还有,关于党委领导下的校长负责制,章程依法对党委会和常委会的关系做了明确。另外,章程将高教法制定以来中央关于高校领导体制一些重要的提法,比如党管人才、党管干部,党委既要保证社会主义办学方向,又要维护政治稳定和校园平安,规定在了章程中。还有关于党委团结和动员全体教职工和学生,推进学校的改革、建设和发展,开创以公正、民主、诚信、和睦、相互认同为价值理念的和谐局面的规定,吸纳和体现了中央关于构建社会主义和谐社会的一些最新理念。关于校长办公会议,章程规定它主要是处理学校行政工作当中的重要事项,这也是考虑到校长行政首长负责制的特点,在法律基础上所做的一种补充和完善。章程规定了校务委员会,这是高教法所没有规定的。对学术委员会,章程增加了审议教师职务资格、受理学术争议等几项高教法没有的内容,赋予了学术委员会更充分的权力;章程规定学院一级学术委员会依照学术委员会章程独立行使学术权力,而根据学术委员会章程,院长不得担任学院学术委员会主席,这也是为保障学术民主与学术自由所做的制度创新。另外,章程赋予学位评定委员会研究生指导教师的遴选权,是在学位条例基础上的一种补充和完善。还有关于校区机构、学校纪念日的规定等,也都是考虑到吉林大学合校的实际情况而做出的有利于学校发展的制度设计。 

 

    另外,关于章程的制定和修改程序,也在法律规定之下做了符合法理的规定,应当说也带有一定的创新性。章程作为代表学校法人组织意志的根本性规定,理应由学校最高权力机构来通过。在最终确定章程由学校党代会通过之前,我们也曾考虑过是否可由教代会或是一个特别成立的组织来通过,后经大家讨论认为,教代会是教职工参与民主管理的组织形式,而非学校最高权力机构,由其通过章程的法律依据和权威性不足;而对于成立特别的组织机构,大家讨论认为也不可以,因为这样一个机构它是根据党委会的决定成立的,肯定也不是学校最高权力机构,而且为制定章程专门成立这样的组织也没有法律依据,存在合法性方面的问题。因此根据高教法和党章规定,学校最后选择了由党代会制定和通过章程。与此同时,我们也考虑到,党代会通过章程必须有一个充分的群众基础.所以章程规定,学校章程要经过校务委员会和教职工代表大会审议,这是党代会讨论的前提和必经程序,即只有在校务委员会和教职工代表大会审议通过的情况下,才有可能由学校党委提请党代会审议通过。事实上也是,吉林大学章程的制定和通过也正是遵循了这样一个充分发扬民主的程序,广泛征集了民意,集中了全校上下的集体智慧。关于章程的修改程序,因为考虑到党代会一般几年才召开一次,其间如果章程需要进行修改,特别是当国家法律法规有了新的规定,出现章程与新的法律规定不一致或是其他必须修改章程的情况,就需要一个机构来做这件事,所以章程规定,本章程由中国共产党吉林大学代表大会修改,代表大会闭会期间,中国共产党吉林大学委员会可对本章程进行部分补充和修改。章程赋予党委全委会修改章程的权力,但这种修改是部分的,而不是全局的,这种补充和修改将来还要采取修正案的方式,而且党委还要将每次修改的情况向下一次党代会进行报告。章程如此规定,严谨合法可行。 

 

《吉林大学章程》把学校正在做、应当做和能够做的事情以学校基本法的形式规定下来,尽管可能还存在一些不足之处,但总的来讲,符合高等教育发展的一般规律,符合中国特色社会主义高等教育的本质,符合现代大学制度的普遍原则和发展方向,也符合我校的实际情况,为把吉林大学建设成为高水平研究型大学提供了制度设计和保障。 

 


吉林大学章程中对学校组织架构的规定 

 

    吉大的章程中对于校党委的权限在高教法的基础上增加了“加强学校各级党组织的思想、组织和作风建设,发挥基层组织在建设高水平研究型大学中的重要作用;领导学校的教职工代表大会和工会、共青团、妇委会,领导学生会、研究生会等学生社团,对校内民主党派的基层组织实行政治领导,充分发挥各类组织的作用。”等职能。在对人事的管理上具体为“坚持党管人才原则,创造有利于人才辈出、人尽其才的条件和环境;按照干部管理权限,负责干部的选拔、任用、培养、考核和监督。”等内容。 

 

    在对于校长个人的权限上,则完全与高教法上规定的内容完全一致。但是在行政管理体制上,实行“校长行使职权、履行职责,实行校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的工作机制。校长主持校长办公会议,处理学校行政工作中的重要事项。”更进一步细化了“校长统一领导、副校长分工负责、职能部门组织实施的工作机制”。并增加了“学校实行校务公开,校长向教职工代表大会报告工作。”使得教职工代表大会对于学校的民主管理和监督落到实处。“校务委员会是学校咨询机构,依其工作规则对学校的事业发展规划、重大改革措施、学科建设、师资队伍建设、校园建设等重大咨询事项,提出意见和建议。”对于校务委员会的性质和地位、职能进行了定位。 

 

    “校学术委员会依其章程审议学科、专业的设置及教学、科学研究计划方案,评定教学、科学研究成果,审议教师职务资格,受理学术争议,处理其他相关事宜。校学位评定委员会依照法律和有关规定独立负责学位的评定、授予;负责研究生指导教师遴选等工作。学位评定分委员会根据校学位评定委员会授权开展工作。”对于校学术委员会和学位评定委员会的具体工作内容进行了界定。 

 

    对于教职工代表大会,章程规定了“教职工代表大会是教职员工参与学校民主管理和监督的重要组织形式,依其章程行使权利。”在前面确立了校长向其报告工作的制度下,确认了其民主管理的地位。“校内各民主党派及群众组织依各自章程开展活动。”对于其他组织也有界定。 

 

在章程中对于教师和学生的权利、义务也进行了定位。对于学生的权利中有“依照法律和学校规定组织和参加学生社团。”这是对于学生社团的确认。同时还规定了“对纪律处分和涉及自身利益的相关决定表达异议和提出申诉”,确认了学生对于“纪律处分”和“涉及自身利益相关决定”的异议和申诉的权利。

 

 

 


教育部核准的6所大学章程的比较研究

 

大学章程是高校内部管理的根本制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出“加强章程建设,完善治理结构”是中国特色现代大学制度建设的重要目标。在未来数年间,制定大学章程将是众多高校建立和完善现代大学制度、优化大学内部治理结构的当务之急。本文以中国人民大学、武汉理工大学、上海外国语大学、华中师范大学、东南大学、东华大学等六所高校的章程作为对象进行文本比较研究,对现有高校章程的框架结构、制度构成、特色、异同点、现存问题等做比较分析,以期为湖南大学章程的制定、完善与优化提供经验借鉴。

 

一、六校章程的结构与特色

 

六所高校的章程基本上都采用“章++条”的形式,有些高校省略“节”,直接采用“章+条”的形式,如中国人民大学、东南大学、东华大学。章程的框架结构一般包括序言,总则,学生,教职员工,管理体制和组织结构,办学活动,财务、资产、后勤,外部关系,学校标识,附则等10章内容,字数一般为7000-15000字。其中序言一般介绍大学的性质、历史起源、办学理念与宗旨、章程的制定依据等(详见附表1)。总则一般概要介绍:(1)学校名称、校址;(2)办学目标与定位;(3)办学规模;(4)学科门类设置;(5)教育形式;(6)内部管理体制;(7)法人资格与办学自主权(详见附表1)。其他各章分别就教师、学生、办学活动、财务、组织结构等进行详细阐述,各个学校章程结构的安排略有不同,详见以下分析。

 

(一)中国人民大学章程

 

中国人民大学的章程采用“章+条”形式,除序言之外,共9章内容,总则、附则和其他7章内容,分别为学生,教职员工,管理体制和组织机构,教学科研机构,财务、资产、后勤,学校与社会,学校标识,共72条,7800多字。相比其他学校而言,中国人民大学的章程具有以下特色:

 

1)篇幅相对较短,内容清晰明了。

 

2)利用38%的篇幅详细介绍学校的管理体制和组织结构(见第四章),重点介绍了学校党委、校长、人才培养委员会、学术委员会、学位评定委员会、教职工代表大学等组织的基本职责。

 

中国共产党中国人民大学委员会(简称学校党委)是学校的领导核心,统一领导学校工作。学校党委实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的议事和决策基本制度。校长是学校的法定代表人和行政负责人,校长在党委领导下全面负责学校的教学、科研和其他行政管理工作。学校设置人才培养委员会学术委员会、学位评定委员会,各委员会分别由主席主持开展工作。教师通过教职工代表大会依法保障教职工参与民主管理和监督,维护教职工合法权益。中国人民大学学生代表大会、研究生代表大会是学生参与学校民主管理和监督的重要组织形式。学校设置校务委员会,作为学校工作的咨议机构,依据其章程就学校重要事项和重大决策提出参考性的意见和建议。学校董事会是由热心高等教育,关心、支持中国人民大学发展的各界人士自愿组成的咨议机构。学校依法设置工会、团委等群众组织,各群众组织在学校党委的领导下,依法履行各自的职责。

 

3)“教学科研机构”重点阐述了二级学院在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等活动中所发挥的重要作用。中国人民大学本着事权相宜和权责一致的原则,在人、财、物等方面规范有序地赋予学院相应的管理权力,指导和监督学院相对独立地自主运行。学院实行党政联席会议制度,对学院的教学、科研、人事、财务等方面的重大决策和重要事项安排进行集体讨论,表决决定或协商确定。党政联席会是学院最高决策机构,一般由院长主持。学院党委(总支)负责学院思想政治和党的建设工作。院长是学院的主要行政负责人,受校长委托全面负责学院的学科建设、教学科研、队伍建设、行政管理、对外交流与合作等日常工作。学院设立以教授为主的人才培养委员会、学术委员会等专门委员会,充分发挥教授在教学、科研和管理中的作用。

 

(二)武汉理工大学章程

 

武汉理工大学的章程采用“章++条”的形式,除序言之外,共9章内容,总则、附则和其他7章内容,分别为办学活动,治理结构,教职工,学生,投入与保障,外部关系,校旗、校标、校徽和校庆日,共126条,13000多字。相比其他学校而言,武汉理工大学的章程具有以下特色:

 

1)篇幅相对较长,结构清晰明了,阐述详细具体。

 

2)利用38%的篇幅分6节(学校领导体制、学校决策机制、组织机构、二级单位管理体制与机制、学术组织、民主管理)详细介绍阐述了学校的治理结构。

 

第一,学校党委是学校的领导核心,校长是学校的法定代表人,两者构成学校的领导体制。

 

第二,学校党委会会议、党委常委会会议、校长办公会会议、书记办公会会议构成学校的决策机制。学校党委是学校的最高决策机构。学校党委会会议闭会期间,党委常委会行使其职权,对学校重大问题和重要事项进行决策。校长办公会会议根据学校行政管理工作安排议题,决策行政管理中的重要问题。书记办公会会议根据学校党务工作安排议题,决策党务工作中的重要问题。中国共产党武汉理工大学纪律检查委员会是学校的党内监督机构,在学校党委和上级纪委的领导下,围绕学校中心工作,检查党的路线方针政策和决议及学校重大决策的执行情况。

 

第三,学校内部组织机构由职能部门、教学科研单位、直属单位、附属单位四类组成,内部组织机构的设置由党委常委会决定。

 

第四,学校实行校、院(部、实验室、中心、所)两级管理体制。学院在学校授权范围内实行自主管理,根据需要自主设置系、所、室等学术组织,享有组织办学活动、人事管理和资源配置等权利。具有独立建制的科研单位等,参照学院的管理模式在学校授权范围内自主管理。

 

第五,学校的学术组织包括学术委员会、学位评定委员会、教学委员会、高级专业技术职务评审委员会。学校学术委员会是学校最高学术权力机构,领导学校学术发展,审议学科专业设置与调整方案,评定学术价值和科学研究成果等有关学术事项。学校学位评定委员会依照法律、法规、规章和有关规定制定学校学位授予办法,负责学位的评定、授予、撤销以及研究和处理授予学位的争议和其他事项,负责研究生培养方案审定和研究生指导教师遴选等工作。学校学位评定委员会由相关校领导和教学科研单位主要负责人组成。学位评定委员会主任由校长担任。教学委员会是研究、指导、接受咨询、审议和决策学校教学工作的组织,依照有关规定,审议学校教学发展规划、教学经费预算和教学改革措施等重要事项,审议教学奖评定标准和办法、教学改革项目管理办法以及教学管理制度,评审各类重大教学项目。教学委员会成员由相关校领导、教学科研单位分管教学的负责人、与教学相关的职能部门负责人以及教授代表组成。教学委员会主任由校长担任。高级专业技术职务评审委员会是专业技术职务评审的学术组织,根据评审条件和评审规则,负责审定教授(研究员)职务,评审、评议或推荐其他专业技术系列高级职务。高级专业技术职务评审委员会成员由相关校领导、院士、教授代表、各教学科研单位院长(主任)、具有正高级技术职务的相关职能部门主要负责人等组成。高级专业技术职务评审委员会主任由校长担任。

 

第六,民主管理的组织包括教职工代表大会、校工会、校内民主党派的基层组织、学生代表大会、学校共青团、学生会、研究生会等校内其他群众组织、学校咨询委员会。其中,学校咨询委员会是学校的咨询机构。负责对学校的发展规划、学科专业建设、师资队伍建设和校园建设等重大事项提出意见和建议。咨询委员由学校市级以上人大代表和政协委员、民主党派和无党派知名人士、学生代表、学校离任的主要领导和现任的学校主要领导、政府部门代表、杰出校友代表、理事单位代表等组成。

 

3)利用19%的篇幅分4节(人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新)详细阐述了学校的办学活动人才培养就教育理念,办学层次、结构和规模,教育类型,学科专业设置,招生计划,师资队伍建设,校内外实训基地建设,学业与学历证书等多方面进行详细阐述。科学研究就研究工作的重要性、学术环境的营造、科研基地和创新团队的建设,科学技术评价工作等多方面进行了详细阐述。武汉理工大学的社会服务功能主要表现为:首先,为国民经济、国防建设及建材建工、交通、汽车三大行业和区域经济发展提供科技和人才支撑。其次,为行业升级、企业技术改造及新产品研发等提供智力支持。再次,为地方和企事业单位提供职业教育与继续教育,提升在职人员素质。文化传承创新功能主要表现为:首先,学校坚持中国特色社会主义文化发展道路,继承和弘扬中华民族优秀传统文化;其次,学校建立体现社会主义特点、时代特征和学校特色的大学文化;再次,学校充分发挥文化育人功能,以社会主义核心价值体系为引领,实现大学文化建设与人才培养有机结合;最后,学校坚持依法治校、民主办学,开展法制教育,推进法治文化建设,维护教育公平正义。

 

(三)上海外国语大学章程

 

上海外国语大学的章程采用“章++条”的形式,除序言之外,共10章内容:总则、附则和其他8章内容,分别为组织机构,办学活动,教职员工,学生,校友,经费、资产与后勤,外部关系,学校标识87条,14000多字。相比其他学校而言,上海外国语大学的章程具有以下特色:

 

1)篇幅相对最长,内容详细具体。

 

2)利用48%的篇幅分2节(学校组织机构、教学科研机构)详细介绍阐述了学校的组织结构,其中学校组织机构所用字数占总篇幅的37%,主要阐述了校党委、纪律检查委员会、校长、校学术委员会、校学位评定委员会、校教学指导委员会、校务委员会、校教职工代表大会、校学生代表大会等组织的职责、产生方式、会议召开频率、管理原则等。

 

校党委是学校的领导核心,统一领导学校工作。纪律检查委员会是学校的党内监督机构,在上级纪委和校党委的领导下,负责组织协调学校的反腐倡廉工作。校长对外代表学校,对内在校党委的领导下全面负责教学、科学研究和其他行政管理工作。校长办公会议是校长行使职权的基本形式。校学术委员会是学校学术事务的最高决策机构。校学位评定委员会是依法负责学校学位管理的机构。校教学指导委员会是学校教学工作的指导机构。校务委员会是学校的重要咨询机构,在学校实现民主管理、科学决策方面发挥重要作用。校教职工代表大会是全体教职员工依法参与学校民主管理和监督的重要组织形式。校学生代表大会是学生在校党委领导、校团委指导下实现自我教育、自我管理和自我服务,并参与学校民主管理和监督的重要组织形式。

 

教学科研机构重点强调了学院(系、部)在人才培养、科学研究、学科建设、国际交流和社会服务所发挥的重要作用、主要职责等,学院在学校授权范围内实行自主管理。院长(主任)是学院(系、部)行政负责人。学院(系、部)重要事项由学院(系、部)党政联席会议决定。学院(系、部)设教授委员会。教授委员会是学院(系、部)党政联席会议的重要咨询机构,是教授参与本单位民主管理与监督的重要组织形式,它主要就学院(系、部)专业设置、学科建设、教师聘任、学术评议、教学指导等事项进行审议,并提出意见和建议。

 

3)将“校友”独立成章,强调校友会在凝聚校友力量,拓展社会资源,促进学校教育事业发展中所发挥的作用。校友会的执行机构是理事会。

 

(四)华中师范大学章程

 

华中师范大学的章程采用“章++条”的形式,共9章内容,总则、附则和其他7章内容,分别为学校的基本制度,学校的举办者,学校的组织机构,学生及校友,教职员工,资产、经费、后勤和校园,学校对外交流与合作82条,10000多字。相比其他学校而言,华中师范大学的章程具有以下特色:

 

1)将学校的基本制度、学校的举办者、学校对外交流与合作独立成章。学校的基本制度可概括为:学校整体上实行委领导下的校长负责制学校党委和行政对重大问题实行集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定的议事和决策基本制度。学校实行教授治学,保障学术自由和学术民主。学校实行民主管理,保障和支持教职员工和学生参与学校决策、执行和监督。校实行校院两级管理体制,保障和支持学院在学校授权范围内的办学自主权。学校实行党务公开、校务公开和信息公开,接受举办者、教育行政主管部门和其他有关部门以及师生员工和社会公众的监督。章程还明确规定了学校举办者的权利与义务。而“学校对外交流与合作”强调了:第一,积极筹划和拓展各种形式的产学研合作项目,鼓励科研成果的社会化和产业化。第二,重视、支持校办产业的发展和建设。第三,开展国际国内学术和教育合作,引进国内外优质教育资源。第四,加强与地方和区域的沟通与合作。

 

2)利用50%的篇幅分2节(管理架构教学科研机构)阐述了学校的组织机构。“管理架构”详细阐述了校党委、纪律检查委员会、校长、学术委员会、学位评定委员会教学委员会、理事会、咨询委员会、学校工会、学校教职工代表大会、学生代表大会学校共青团等组织的职责(职权)。其中理事会为学校高层次办学咨议机构由资助学校办学的理事单位、著名校友、社会贤达、校外著名专家组成,负责学校办学重大事项的咨询、筹措办学资金、与外部联系,成为学校与社会合作的纽带。咨询委员会则是服务学校管理决策的咨询机构。学校咨询委员会由学校有影响的现职和离退休教职员工代表组成,负责学校内部管理体制改革重大决策事项的咨询与论证。“教学科研机构”重点强调了学院作为人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新的具体组织实施单位,在学校授权范围内实行自主管理。

 

(五)东南大学章程

 

东南大学的章程采用“章+条”的形式,除序言之外共13章内容,总则、附则和其他11章内容,分别为举办者与学校,教职工,学生,中国共产党东南大学委员会、纪律检查委员会及党委部门,校长、校长办公会议及行政部门,学术组织,教职工代表大会、学生代表大会及群众组织,学院,其他机构,经费、资产及其管理制度,校训、校旗、校标、校徽、校歌、校庆日及学校网址。共86条,10000多字。相比其他学校而言,东南大学的章程具有以下特色:

 

1)除学生,教职工,经费资产及学校标识等章节之外,用6章内容详细阐述各组织机构的职责、权利与义务等,占总篇幅的50%,其他大学一般将这些组织机构归入“组织结构”(或治理结构、管理体制)。

 

2)将“举办者与学校”独立成章,并置于第二章,且用14%的篇幅对举办者、学校两者的权利和义务进行详细阐述,可见东南大学的章程非常重视规范学校与举办者之间的关系。

 

3)将“学院”独立成章,对学院的职责与管理机制进行了详细阐述,而其他学校一般将学院纳入教学科研机构进行阐述。

 

4)无“外部关系”或(学校与社会)等章节,将董事会、校友会、教育基金会等归入“其他机构”。

 

(六)东华大学章程

 

东华大学的章程采用“章+条”的形式,除序言之外共9章内容,总则、附则和其他7章内容,分别为功能与教育形式,管理体制,组织机构,教职工,学生,经费、资产、后勤,外部关系。共76条,8000多字。相比其他学校而言,东华大学的章程具有以下特色:

 

1)篇幅相对较短,精炼简洁。

 

2)将“功能与教育形式”独立成章,并置于第二章,而其他学校一般把学校的功能与教育形式置于总则当中。

 

3)将管理体制与组织机构分成两章进行单独阐述,从内容一致性来说,东华大学的管理体制主要介绍学校的各种组织机构,即其他大学所阐述的治理结构或组织机构,包括党委、纪委、校长、学位评定委员会等。而东华大学的“组织机构”其实质是“学院”或者其他大学所阐述的“教学科研机构”。

 

二、六校章程的异同点与问题

 

对以上六校章程文本进行比较发现,各校章程的框架结构、内容、文字表达均存在一定的差别。

 

首先,各个学校一般会根据自身的实际情况及办学特色将所重视的内容独立成章,如东南大学将“学院”独立成章,东华大学将“功能与教育形式”独立成章,东南大学将“举办者与学校”独立成章。

 

其次,大学章程中各章节的排列顺序也能够反映出学校对不同内容的重视程度。中国人民大学将“学生”与“教职员工”置于第二、三章,可见中国人民大学特别重视章程对师生权利与义务的规范。武汉理工大学将“办学活动”与“治理结构”置于第二、三章,可见武汉理工大学尤其重视从整体的角度规范学校的办学及管理。华中师范大学将“学校的基本制度”与“学校的举办者”的置于第二、三章,可见华中师范大学特别重视利用大学章程来规范学校的基本制度及与举办者之间的关系。

 

再次,各高校的大学在内容上也存在一定的差别,如中国人民大学、东南大学特别重视二级学院在人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等活动中所发挥的重要作用;武汉理工大学非常重视学校的办学活动;上海外国语大学特别强调校友会在凝聚校友力量,拓展社会资源,促进学校教育事业发展中所发挥的作用。华中师范大学东南大学非常中重视学校与举办者之间的关系;东华大学重视学校的所发挥的功能及教育形式。

 

最后,各个学校的文字表达也不尽相同,如中国人民大学的“组织机构”仅指学校层面的组织机构,而东华大学的组织结构则是指二级学院。

 

尽管各个学校章程的框架结构与文字表达有所不同,但基本上反映的是相同的内容,这些内容包括:总则,学生,教职工,管理体制和组织机构,教学科研机构,财务、资产、后勤,外部关系,附则。其中,六所大学基本上都用较大的篇幅(30%50%)阐述管理体制和组织机构,这些组织机构一般包括学校党委、纪委、校长、人才培养委员会、学术委员会、学位评定委员会、教职工代表大学、学生代表大学等。学院是开展教学科研的主要单位。外部关系中涉及的主体包括举办者、董事会、教育基金会、校友等。

 

尽管各个高校章程的制定试图反映本校的实际情况,并体现本校的特色,但形式不同,而内容相同是目前我国大学章程文本普遍存在的问题,这种局面的形成可能与我国的教育管理体制存在一定的关系,此其一。其二,目前大学章程中很少反映章程的具体实施、监督问题,章程出台之后,具体怎么实施,实施的如何,由什么机构监督实施都尚未在章程文本中有所反应。其三,目前大学章程中很少反映章程的制定、修改等程序问题。

 

 

 


宁波大学健全理事会制度

 

国家教育发展研究中心

 

 

 

  宁波大学是由世界船王包玉刚先生捐资创立的新兴地方综合性大学。在学校的创建和发展过程中,众多海内外“宁波帮”和“帮宁波”人士给予了大量帮助和广泛支持。作为一所侨资特色高校,宁波大学主动引入社会监督,积极探索建立由政府部门、著名侨胞、杰出校友、知名企业家、校内代表等组成的大学理事会制度,努力将理事会建设成为学校民主管理、各方利益诉求合理表达的重要平台,成为学校加强与社会联系、筹措和管理大学发展基金的重要机构。

 

  一、改革的起点:宁波大学发展促进委员会

 

  一是立足学校实际,客观剖析改革基础现状。宁波大学发展促进委员会成立于2006(建校20周年),主要定位:一是咨询性机构,在学校就下一步发展作重大决策的时候提供意见和建议,但最后的决策权在学校。二是在暂不成立校董会的情况下,委员会暂时承担部分校董会的职责,尤其是筹资职责,想方设法筹措资金,拓展资源。委员会下设教育发展基金会,承担基金的接收和管理工作。三是牵线搭桥,引进人才,帮助解决学校发展过程中遇到的一些困难和问题等。

 

  发展促进委员会是宁波大学自发地为侨资参与管理所做的尝试,也在很大程度上促进了学校办学资金的筹措和教育资源的挖掘,同时也为学校高层次人才引进、师资队伍进修深造和加快国际交流与合作提供了一个很好的平台。但发展促进委员会作为一个咨询性机构,参与学校管理的空间还十分有限,对学校发展的重要性还难以突显。特别是随着第一代侨胞逐渐淡出,侨资捐赠相对减少,而且捐赠项目愈加理性,出资者往往更加关注资金的使用效益,或者要求参与学校相关事务管理的需求愈加明显,发展促进委员会难以发挥有效作用。在新的形势下,学校有必要积极探索在现有体制空间下让侨胞更多参与学校管理的有效形式,董事会或理事会作为重要的一个选择,被提上议事日程。

 

  二是明确改革的方向和目标。利用侨资性大学办学特点,借鉴吸收国内外大学的成功经验,结合学校的建校背景与发展实际,在原有宁波大学发展促进委员会的基础上成立宁波大学理事会。通过建立理事会制度,进一步引入利益相关方参与学校决策和管理,对学校办学情况进行监督和评价,建立健全社会支持和监督学校发展的长效机制,使之成为学校运行机制的重要组成部分。进一步加强学校与社会的联系,尽可能多地吸收社会的人力、物力资源,缓解办学资源日益短缺的问题,使学校成为真正开放式的自主办学实体。

 

  二、改革的思路:宁波大学理事会的制度设计

 

  经过充分酝酿和反复论证,《宁波大学理事会章程(草案)》已经校长办公会议审议通过,明确了理事会的性质、人员组成、职责范围、运行机制和议事规则等一系列内容。

 

  ——理事会的性质和定位。理事会是为学校办学方向、发展规划、人才培养等重大问题提供咨询、建议、指导和监督的智囊组织,是促进学校与社会建立联系与合作、筹措教育发展资金、支持学校建设与发展的非行政性常设机构。

 

  ——理事会的人员组成。理事会由港澳台及海外热心宁波大学教育事业的知名人士,宁波市主要领导,浙江省和宁波市有关部门负责人,校友代表,知名企业家,学校代表等组成。理事的增补,一般由现任常务理事提名,并提交全体理事会议审议批准。

 

  ——理事会的领导机构。理事会设理事长1人,执行理事长12人,常务理事长1人,副理事长若干人,每届任期3年,可以连任。理事会设永远名誉理事长若干人,由贡献卓著、德高望重并任届期满的理事长担任。宁波市委市政府主要领导和省市有关部门负责人担任的理事长、理事职务为职务理事长、理事,如发生工作变动,则由相应的新领导人自然接替。

 

  ——理事会的职责。审议学校事业发展规划、校务工作报告和其他重要工作事项的报告。团结海外侨胞、港澳台同胞,对学校的发展与建设提供指导、支持与帮助,为宁波大学争取更多办学资源创造条件。协助学校开展与国()外高等学校的交流与合作,推荐知名专家学者来校讲学和科学研究,为学校师生提供出国进修和学术交流的机会与条件。监督检查海外侨胞、港澳台同胞及社会各界热心人士捐赠款项的管理和使用情况。推荐品学兼优的学生报考宁波大学。

 

  ——理事会的运行机制。理事会全体会议原则上每年召开一次,由理事长主持,如遇特殊情况,也可由理事长授权执行理事长或常务理事长主持召开。理事会闭会期间,由常务理事长主持理事会日常工作,并对理事会负责。理事会在宁波大学设立秘书处,秘书处在理事会常务理事长、副理事长领导下开展各项日常工作。

 

  ——理事会的议事规则。理事会讨论的议题,由学校或理事会成员提出,理事会秘书处收集汇总,经提前商榷后确定。凡提交理事会讨论的议题,学校必须责成相关职能部门事先进行充分调研、论证和协商,在形成比较成熟的方案、意见或建议后,向会议提交书面材料。理事会必须有半数以上成员到会方能召开,会议实行一事一议,在充分讨论的基础上由会议主持人进行归纳集中,形成会议决定。理事会按照少数服从多数的原则形成会议决定,如对重要事项意见分歧较大时,应暂缓做出决定,待进一步调查研究、交换意见后再行讨论。理事会秘书处负责会议记录、整理会议纪要等相关会务工作。

 

  三、改革的深化:探索完善侨资特色的大学理事会制度

 

  一是协商推荐理事会成员。下一步,学校将与省市政府及有关部门、港台“宁波帮”有关人士协商酝酿学校理事会的人员组成,特别是理事长、副理事长的人选问题,在原有发展促进委员会、教育基金会的基础上,商讨理事会的具体人员组成。

 

  二是优化理事会组织和转换机制。理事会组成人员阵容大、规格高、覆盖面广,实际操作起来要权衡好各方关系,要考虑到组织工作制度、进入和退出的机制更加灵活,更加细化,以有利于集合方方面面的力量。

 

三是理顺理事会和现有管理制度的关系。进一步建立和完善《宁波大学党委会议事决策的若干规定》、《宁波大学校长办公会议事决策的若干规定》,修订完善《宁波大学关于完善党委领导下的校长负责制的实施意见》、《宁波大学“三重一大”决策制度的实施办法》等有关规章制度。进一步廓清学校与政府、学校与社会、学校内部的关系,使之与理事会章程协调一致。